吴邦国:中国经济发展方式尚未根本转变

经济观察网实习记者赵晓菲 3月9日9时,十一届全国人大二次会议举行第二次全体会议，全国人大常委会委员长吴邦国在全国人大常委会工作报告中指出，中国经济发展长期形成的高投入、高消耗、高排放、难循环、不协调、低效率的增长方式尚未根本转变。

报告称，在“十一五”规划纲要各项指标中，单位GDP能源消耗、主要污染物排放总量等两个主要约束性指标与规划目标差距较大。这在很大程度上表明，我国经济发展方式尚未根本转变，产业结构仍以工业为主导，需求结构仍以出口和投资为主导，资源环境压力加重、扩大就业难度加大、消费不足等问题依然突出。

国家“十一五”规划规定，2010年全国万元GDP能耗要比2005年下降20%，平均每年需要下降4%。对全国主要污染物排放总量的控制，计划到2010年，比2005年减少10%。但2006、2007年单位GDP能耗下降幅度分别为1.33％和3.27％。也就是“十一五”规划的头两年都未达成目标。2008年全国万元国内生产总值(GDP)能耗下降4.59%，这是近几年来下降幅度最大的一年。但2008年单位GDP能耗下降很快，与工业，尤其是重工业发展速度放缓有关。2007年中国才首次出现主要污染物排放总量下降。因此，“十一五”后半程的节能减排任务仍然艰巨。

另外，在“十一五”规划纲要中，有4个指标反应了实施中期的经济结构，报告称，除城镇化率外，服务业增加值、服务业就业、研发经费等3个指标没有达到预期进度要求。

“十一五”规划规定，到2010年，服务业增加值占国内生产总值比重和就业人员占全社会就业人员比重要相对2005年分别提高3%和4%，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重增加到2%。但服务业增加值占GDP的比重2006年环比下降0.5个百分点后，2007年又环比下降0.3个百分点至39.1%，增加了完成目标的难度。服务业就业比重“十一五”规划的前两年比2005年也只提高1个百分点，与规划预期相比进展较慢。研发经费支出占GDP比重，“十一五”前两年提高了0.15个百分点，提高到1.49%，与五年提高0.66个百分点的规划预期有一定差距。

因此报告建议国务院及有关部门要高度重视存在的问题，加快推进经济发展方式的“三个转变”，即在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。切实把加快经济发展方式转变和结构调整作为主攻方向。

在金融危机背景下，2008年中国的GDP总量为300670亿人民币，按照08年的平均汇率6.948：1美元计算，折合为43274亿美元，比07年增长9%，世界排名第三，人均GDP已达到3266.8美元。

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