经济观察网 记者 席斯 9月10日，全国人大预算工作委员会预决算审查室主任夏光表示：“大量的转移支付收上来再拨下去，很不安全、很不经济、很不效率”。上半年全国人大预工委以财政体制改革、税收制度改革为题，进行了长时间的调研并形成报告。夏光表示，这两个课题已取得初步成果并已交给相关部委和决策层。

在调研中，全国人大发现，中央财政收入占全国收入的52.4%，但中央本级使用的有20%，其余30%以上的财政收入被收上来再以转移支付拨下去。层层下拨，中央拨付省，省再向市县分配，在时间和工作量上影响了效率。而有些地方抱怨，已近年中，有些转移支付还未到位，使得预算执行进度明显推后。

财政部部长谢旭人在今年4月在《求是》杂志上首次提到，今后将逐渐减少转移支付总规模，同时扩大一般转移支付，减少专项转移支付，以培育地方自由收入为主，减少上划下转。

夏光还建议，财政转移支付一定要有一个法律来规定，什么条件下要拨付一般转移支付，什么条件下动用转移支付，不能随时批项目随时拨付转移支付。

目前专项转移支付的规模已占到所有转移支付资金的50%以上，他认为，这使得大量的财政资金没有用于财政均等化。

2010年中央转移支付已经执行3万多亿，接下来的几个月还会继续增加，夏光建议，这些支付要公开、透明，让大家明明白白看到，这些转移支付拨给了谁拨了多少。

《转移支付法》曾一度被列入财政部和全国人大的立法规划中，但随着金融危机的到来，这一法律的研究进程有所放缓。