经济观察网 记者 赵娟  在2011年博鳌亚洲论坛“持续调控下的房地产业创新”分论坛上，中国住房和城乡建设部政策研究中心主任陈淮表示，中国住房还处于绝对短缺阶段，而国内房地产距离走向世界的成熟产业还差的很远。

陈淮指出，在房地产市场的长期发展中，政府也要创新，长远看根本解决房价与收入矛盾问题需要四个方面的政策调整，而不是限购或短期能够解决的。

第一，调整城市结构，大中小城市需要协调发展。现在中国沿海特大城市人口所占比重是全国人口的二成，二三线城市是二成，中小城市一成，农村占五成，理想的状态应该是2：4：2：2，再过10-20年中国沿海大城市所占人口比重不能比现在再提高了，而二三线城市容纳人口总规模应该比现在扩大一倍，中小城镇是指城镇和中心镇，人口所占规模也应该比现在扩大一倍，农村人口从五成要下降到两成。

第二，调整土地制度。城市化中有大量农村人口，今年两会发布的异地就业人数达1.56亿，宅基地置换问题已经成了非解决不可的问题；小产权的核心问题也是土地制度问题。这些问题不调整，解决房价问题，很难把供求关系调整顺。

第三是，调整中央和地方税负关系问题。市政债以及不动产税都可以是解决办法。第四是，调整收入分配结构。

“房地产业健康发展、政府政策创新将伴随产业规模不断扩大、内在因素不断成熟的过程。”陈淮称。

他指出，房地产企业也要在当前需要学会如何在正常市场环境生存，例如，学习如何转向多层次融资，学习如何在政府、金融、资本市场、开发商、中介机构、投资者以及最终消费者之间风险均衡配置，以及学习同行竞争之间的创新、建立现代企业制度等。