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“市场失灵”与“政府失灵”

经济观察报吴敬琏/文 在各国经济的发展过程中，如何定位政府与市场的边界经历过一个思想变化的过程。

1776年经济学家亚当·斯密出版了古典经济学经典之作《国富论》，抨击重商主义时代政府对微观经济活动的干预，弘扬市场机制在资源配置中的作用，推动了市场经济的确立。然而，从19世纪后期开始，潮流朝相反方向转变，发达国家政府规制经济的活动开始增加。整个20世纪上半叶，政府权力日益扩大。无论在东方还是西方，无论是在社会主义的苏联、东欧和中国，还是在资本主义的西欧和美国，无论采取的方式是国家所有制和计划经济，还是凯恩斯主义的宏观调控，在强调政府代表公共利益组织和管理经济的职能这一点上，颇有异曲同工之处。于是我们不但看到社会主义国家一步步地实现了列宁“国家辛迪加”的理想，而且看到资本主义国家政府职能的强化，例如，随着罗斯福“新政”推行，美国逐步成为“管制资本主义”经济，西欧某些国家还在加强政府经济管制的同时发生了对所谓“制高点行业”的国有化运动。

强化政府职能的趋势大约持续了半个多世纪，此后风向倒转过来。中国、苏联东欧各国计划经济体制弊病暴露无遗，纷纷采取不同方式进行强化市场的改革，政府作用也随之被重新审视和端正。西方世界70年代遭遇“滞胀”之后，英国的撒切尔首相和美国的里根总统实行了解除管制和削弱政府经济作用的政策。一时间，新自由主义成为时尚。在苏东剧变后的一段时间里，许多人认为苏联和东欧国家政治经济体系的崩溃意味着“历史的终结”：政府与市场的边界问题已经按照全面向市场倾斜的方式一劳永逸地解决了。然而人们很快地发现，历史并未终结，政府与市场的冲突只是改变了形式，它将在新的更高的层次上展开。早期处于经济学主流地位的凯恩斯主义或称“后凯恩斯综合”也并没有放弃他们的阵地。20世纪80年代以来，新凯恩斯主义对于新自由主义经济学的批评不绝于耳。2007年全球金融危机爆发以后，这两种学术派别的争论更大大升温，各自提出了对于这一危机的成因完全不同的解读；同时，对于应对危机的政策也提出了不同的主张。（．．．．．．更多精彩内容详见《经济观察报》第408期）

“倒闭潮”在年中来临

经济观察报记者陈文雅胡芳洁赵红梅 “我们施工队去年在北京已经签的工地有三个，但是今年一个也没开工，现在处在待业状态。”一位给房地产开发项目做电梯安装施工的“包工头”吴振国对记者表示。往年，他都是“春节假期还没怎么好好过，就紧赶慢赶上工地”，而今年则有机会给自己放长假了，这个长假什么时候结束还不好说。

“有没有戏，到年中就能看出个眉目了。”这位电梯施工队老板说，五六月份将是他面临的“尖锋时刻”。“一般房地产项目在年底竣工的多，六月之后是主体结构完工的集中期，所以我们的活儿一向在六月以后比较集中。”

房地产项目经理刘先生告诉记者：“房地产公司最不敢欠的有几大类：一个是银行贷款，银行现在也都上市了，要给股东交待，不能把他们逼急了；二是施工单位的工程款，开发商一拖欠，农民工就闹事，社会影响不好；三是购房业主的钥匙，延期交房闹大了，老百姓把你告到法院，吃不了兜着走。最敢欠的是政府的土地出让金，反正这钱是国家的，不是自己的，少收进来一笔钱，谁身上也不会少块肉，用不着太过计较。”

房地产行业利益链各环节的种种迹象告诉我们，房地产业的“拐点”和“调整”并非幻觉，而是看得见、摸得着的现实。诸如建筑设计公司裁员、代理公司减薪、开发公司频换职业经理人等业内流传的小道消息已经不再能提起人们的胃口，打折销售和项目股权出让也已屡见不鲜；建筑工地的大部分农民工们今年春节后至今没有再回到去年那个热火朝天的工地；水泥、钢铁等房地产项目必需的原材料的采购量也在大幅减少；下游的电梯安装公司、中央空调提供商等机构业务量清淡，基本处于空手等待的阶段。二级市场经纪机构也已经经历了一轮洗牌过程，人们每天在小区旁边路过的许多中介门店，大部分是2007年刚开业的，但2008年却选择了悄悄地撤离。

年中将现“倒闭潮”？

“有些客户的房地产项目，原本是因为奥运会而停工的。但是照理说，到2008年10月份、11月份就可以复工了，事实上很多项目直到现在也没有复工，就这么一直拖下来了。”中央空调代理商唐先生向记者表示。（．．．．．．更多精彩内容详见《经济观察报》第408期）

车企构建新十强鼓励政策细则将出

经济观察报记者王秋凤 《汽车产业振兴规划》全文端出了包括8个目标、8个任务和12项重点措施在内的“丰盛大餐”。截至本报2月26日发稿时，该规划全文已经由国务院办公厅印发至各省级单位。

参与该规划研究制定的中国汽车技术研究中心首席专家黄永和介绍，规划全文包括“兼并重组、新能源、汽车下乡、自主品牌”等四方面亮点。针对汽车产业兼并重组的目标、自主品牌的市场份额情况以及支持企业联合开发等做了具体的规划，以实现“调整”和“发展”两大纲要。

更值得强调的是，规划全文中提出，产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量将由目前的14家减少到10家以内，并首次明确了车企兼并重组的鼓励性政策，包括人员安置、资产划拨、财税分配等方面。具体鼓励政策细则将在全文下发后不久正式公布。

明确构建10强鼓励性政策

与以往多次鼓励、支持车企兼并重组后却无下文相比，《汽车产业振兴规划》全文明确提出将构建10强企业，并首次明确给予政策性优惠。

1月14日由国务院原则通过的《汽车产业振兴规划》中提出，要推进汽车产业重组，支持大型汽车企业集团进行兼并重组，支持汽车零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模。

此次下发的全文则对此内容进行了丰富，提出产销规模占市场份额90%以上的汽车企业集团数量应由目前的14家减少到10家以内，通过兼并重组，形成2-3家产销规模超过200万辆的大型企业集团，培育4-5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团。

消息人士介绍，14家集团指的是产销排名前14名。来自中国汽车工业协会的统计显示，2008年产销排名的14家企业为：上汽、一汽、东风、长安、北汽、广汽、奇瑞、华晨、哈飞、吉利、江淮、比亚迪、长城、重汽。（．．．．．．更多精彩内容详见《经济观察报》第408期）

高利贷的代价：被迫式“增资扩股”

经济观察报记者陈周锡 “现在资金状况好点了，但还是比较紧张的”，这已经成为江浙一些开发商的共识。

在2008年，这些开发商非常焦虑，他们无法从银行得到贷款，只能求助于民间借贷。在庞大的资金需求下，江浙一带的民间利率节节攀升，一般月利率为七八分，甚至更高。

一位民间借贷人士说，很多开发商借高利贷，并非用于短期资金拆借，而是投入到项目开发中。他们明白，借高利贷是在找死，但不借高利贷将死得更快。在浙江、江苏等地，去年出现了多起开发商借用高利贷导致资金链断裂的大案。

今年1月份，一些开发商资金紧缺至极点，只能将高利贷债权人转正为公司股东。上述借贷人士说，随着国家信贷放量增加，民间利率如今已恢复到正常水平，一般月利率为二三分，开发商资金紧张程度开始有所松动。

“债权”变“股权”

春节来临，为支付工程款、材料款和农民工工资款，一些资金链已非常紧绷的开发商，只能千方百计进行民间拆借。南京一家开发商为支付工程款，向银行贷款未果后，不得不以几套房产作抵押，通过民间借贷筹集到1000多万元，月利率竟高达两角。

一些江浙在建楼盘，因开发商拖欠工程款，导致施工单位撤离工地。

“这是一个艰难的时期。”温州投资协会会长、中瑞财团股东、国光房地产开发有限公司董事长孙国敬说，一些开发商之前已经借了高利贷，这时根本无力还本付息，只有让债权人转为公司股东，“这种被迫的‘增资扩股’现象在今年1月份尤为集中。”

在去年下半年，上海、北京、太原等地的一些开发商，通过各种渠道寻求温州民间借贷，以解燃眉之急。在中介机构的协助下，雄厚的温州民间借贷资金，以不低于六分的月利率进行放贷。开发商拿项目作抵押，据介绍，这些抵押项目估值往往较低，一般为市价的六折，有的甚至只有三四折。

双方约定，开发商届时不能还本付息，债权人将接收开发项目，或者转正为项目股东。

据介绍，这些放贷人多为温州担保公司、咨询公司和投资公司的负责人，以及散落在民间的隐形投资群体，他们之前多有炒房的投资经历，具有在短时间里集聚上亿元民间资金的能力。（．．．．．．更多精彩内容详见《经济观察报》第408期）