重估经济冷热 财税政策再探平衡点
3月17日，国务院总理温家宝在两会新闻发布会上说，要在经济发展和抑制通胀之间找到一个平衡点。
“现在国务院各研究部门都正在研究这个平衡点在哪里。”3月21日，国务院研究室一位司局级官员对本报说。
日前，这位官员向高层递交报告建议，从紧的政策要有弹性，根据当前的经济形势调整好力度和节奏。
“去年对2800多种产品调整出口退税后，美国次贷危机的影响不期而至。按目前的形势，出口退税调整幅度和力度就显得过大，政策出台也过于密集。”他说。
财政部部长谢旭人日前也公开表示，今年财政政策要根据国家宏观调控需要，及时调整进出口、房地产、金融业、资源开采等领域的相关税收政策。
经济冷热再判断
河北一家钢铁企业销售经理说，2006年钢材出口退税率还是11％，2007年经过两次调整，已经下降到5％，有的品种已经取消，有的甚至开始加征关税。钢铁企业的成本不断增长，他们非常希望出口退税政策能够调整，减轻钢铁企业的负担。
有同样要求的还有服装企业。浙江绍兴一家纺织服装企业负责人说：“我们公司出口服装额约2000万美元，去年出口退税率下调2%后，我们一年损失约330万元人民币，这等于企业整年利润的一半。”加上今年，美国进口需求减少，原材料价格上涨、人民币升值以及劳动成本的提高，服装企业的利润已经微乎其微了。
财政部官员称，这次出口退税政策的调整，是加强和改善宏观调控一揽子政策措施的重要组成部分，是为了缓解我国外贸顺差过大带来的矛盾。
但国务院研究室上述官员认为，随着美国次贷危机影响和国内大面积雪灾的影响，中小企业生存压力非常严峻，“过去我们抑制过热的政策可能正在使企业经营环境变得恶劣。”
中国贸易顺差的增速去年四季度比一季度下降了86％。今年前两个月，中国进出口贸易顺差280.5亿美元，比去年同期下降了29.2%。
对于这些变化，决策层面显然已有所觉察。去年，业界曾传出去年9月和今年1月将再度下调出口退税，但至今迟迟未见政策出台。
对于今年宏观经济形势，中国社科院财贸所财政研究室副主任杨志勇建议，中央应该重新判断宏观经济形势，判断是否存在过热或偏热，再采取适当政策。
“双防”中，防止通货膨胀没有问题，但是否存在过热，需要重新判断，这是记者在采访中听到最多的建议。
国务院研究室上述官员表示，温家宝总理在政府工作报告和答记者问时，始终强调，抑制通胀是政府今年工作的首要任务，“防止经济过热已经很少提了”。
杨志勇说，以往政策出台往往滞后，因为首先要判断形势，再出台政策。所以，中国决策层确定2008年宏观调控的“双防”基调仅仅两个月，形势就有了变化，“希望这次决策不要滞后，能够踩上经济变化的节奏。”
资源税遇阻CPI
2007年，原本是“板上钉钉”的资源税改革方案未获通过，让很多人感到意外。
而今年以来持续创新高的CPI数据，让决策层出台资源税的顾虑越来越大。
据悉，两会期间，到会的地方财税官员建议最多、讨论最热烈的便是资源税，他们认为规范我国资源产品价格，防止资源浪费、加强节能减排，资源税改革势在必行。
地方财税官员认为，资源税出台不会直接影响CPI。从资源税的调整范围看，有色金属等行业资源税调整并不会直接影响物价指数，而原油、天然气、电力的价格实行政府管制。即使影响其最终价格，政府仍可以通过转移支付的办法，对弱势群体进行补贴。
财政部财科所税收研究室主任孙钢指出，“现行的一切政策都让路于抑制通胀。”
两会期间，财政部部长谢旭人表示，资源税已经上报国务院，正在审批程序中。但杨志勇认为，从目前全力抑制通胀这个首要任务看，资源税很难在近期出台。
减税
由于增值税转型的实质是减税，因此，决策者一直担心增值税转型会刺激企业投资积极性，使投资高位运行的局面加剧。
杨志勇认为，当前的形势已与去年不同，增值税转型应该及时出台。杨志勇说，分析今年的从紧货币政策和稳健财政政策会发现，所谓稳健的财政政策是相对于1998年的积极财政政策而言的。从学者角度，目前的财政政策是偏紧的。
综合目前国内国外宏观经济形势，杨志勇认为，财政政策可以适当扩张，即通过减税，刺激经济。
在房地产领域，为了给房地产降温，过去几年间，财政部门一直在加强房地产企业税收征管，清算土地增值税、提高城镇土地使用税和耕地占用税。金融政策方面，也一直严控房地产开发贷款和购房按揭贷款。
杨志勇调研发现，一些小的房地产企业从去年底开始大量在民间集资。而民间贷款利率随着人民币利率的跳高，水涨船高。
杨志勇认为，房地产是经济稳定的一个重要环节，保证其价格稳定是保证市场稳定的关键。他建议，不久前对廉租房、经济适用房购买者出台的契税减半、减免印花税等政策，也可推广至商品房领域。间接降低房价，使房地产市场不致于大起大落。
计划推出但尚未推出的税种
◆增值税转型
增值税转型就是将生产型增值税转为消费型增值税，其核心内容是允许企业购进机器设备等固定资产的进项税金可以在销项税金中抵扣。
◆资源税改革
资源税改革计划在三个方面进行调整，一是将“从量计征”改为“从价计征”；二是为了保护资源环境，将适度提高资源税税率；三是扩大资源税征税范围。
◆燃油税
按照方案设计，对汽油、柴油开征燃油税之后，养路费、客运附加费等多项行政收费同时停收。但由于去年以来油价高企，此项改革一直未推出。
◆环境税
开征环境税将成为2008年政府重点推进的税收政策之一。在财政部看来，首先对现有税种进行“绿化”更显紧迫，也更为务实。所谓“税种绿化”，即通过对现有部分税种的改革和完善，体现环境保护的要求，如提高资源税、消费税税负。
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