全国人大问询四部委 警惕而非担忧下滑
4月16日，一季度宏观经济数据公布，与此同时，全国人大财经委也在听取国家发改委、人民银行、商务部和国家统计局四部委对一季度的经济运行汇报和分析。
这是一次常规的季度会议，但因为中国经济面临的复杂状况而变得异常敏感，参会的四个部委比较一致的观点是：一季度中央的宏观调控措施已经显示了效果，整个经济运行还算平稳。
但在对现状的分析以及未来走势和政策选择上，各部门却有很大分歧，其中，分歧焦点主要集中在通胀能否控制住、资源价格是否马上改革、汇率改革是否立刻实行等问题，讨论政策倾向是：继续控制通胀，实行从紧的货币政策同时对企业流动贷款松动，而资源改革、汇率改革由于部门利益牵制而需要缓慢推进。
四部委汇报
4月15日到16日召开的会议是全国人大财经委常规的季度会议。
此次会议参加汇报的部委有国家发改委、人民银行、商务部和国家统计局，各部委由副部长 （或副局长）牵头、三四个关键业务部门的司局长参会。
本次会议后，每个委员的讲话都将记录并整合成综合性材料送达相关部委和国务院领导以供参考。
“四个部门对一季度的经济运行情况做了比较客观的汇报和分析，也提出了今后各自工作的做法上的一些考虑。”全国人大财经委副主任委员、九三学社副主席、原国家统计局副局长贺铿接受记者采访时说。
四个部委比较一致的观点认为，一季度中央的宏观调控措施已经显示了效果，整个经济运行还算平稳。
其中，国家统计局主要从数字上做介绍。统计局提出经济应该维持一个适当速度，不可以比去年低很多。
国家发改委的汇报比较全面，内容涉及到经济运行状况、物价、民生等问题。国家发改委相关司局人士接受本报采访时说，单从数据来看，双防目标一头防住了，一头没防住。防止经济增长由偏快转为过热这一头是已经有所转变；但是防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀这一头，调控的压力依然存在。
商务部对一季度外贸进出口形势做了比较深刻的分析和建议，他们认为，截至目前出口数据还算正常，一季度增幅21.4%，由于人民币升值等因素，实际数值可能比这个还要低。
央行官员则着重分析了人民币汇率升值的可行性。一种观点是，汇率快速上升可以抑制国内通胀，还有利于改善国际收支不平衡。去年底，央行曾对部分外贸企业调研，认为对于汇率上升，出口加工企业在过去两年中已有一定适应能力。
分歧和争论
不过，与会人士称，四部委在对现状的分析、未来走势和政策选择上意见并不一致。
“虽然目前物价已经有所稳定，但是整体上涨的压力依然存在，这一点可以说比预期的要严峻。”发改委一位官员说，目前粮价、原材料、能源等价格上涨受到外部世界性涨价因素影响，还有水、电、油等长期价格扭曲，抑制价格上涨难度越来越大。
此前，几家投行在一季度统计数据发布后的分析报告中也表示，物价有可能在未来几个月反弹，全年物价控制在4.8%的水平，几乎是一个不可能完成的任务。
但全国人大财经委有一部分委员认为，今年CPI整体形势应该是“前高后低”，如果整体措施适当，全年4.8％的目标是可以实现的。
贺铿支持后一个观点，他的理由是，一季度比较高是因为价格有“翘尾因素”，翘尾因素对CPI有5个百分点的影响，例如现在整个涨价当中食品价格上涨占了80%多，部分原因是年初南方的灾害，蔬菜运输产量面临困难，所以2月份的CPI达到8.7%，但3月份下降了0.4％百分点。按照这样一个情况，二季度价格会进一步回落。
商务部更关注出口和出口对中国经济增长率的影响，他们认为中国出口面临着比较严峻的考验。就此，商务部从自身角度提出了一些外贸政策措施。比如提升出口产品的等级，拓展对外贸易的领域，从结构上通过税收政策鼓励一些商品的加工和出口，优化出口产品结构等等。
但贺铿个人认为，把贸易顺差跟流动性联系起来，这一点从理论上需要继续研究。“因为我们的结汇制度是这样，账上的外汇国内企业不能直接用，他需要雇用工人，购买原材料，进行扩大再生产，赚来的外汇央行必须给人家换成人民币。”
在宏观经济政策取向上，大家观点也不同。很多人认为应该继续从紧，但贺铿说，我们不主张有大的变化，但是力度上把握的程度应该有所不同，就是说根据经济运行的情况，有一些政策是不是可以适度的松一些。
政府部门的压力
由于目前中国经济趋势错综复杂，各政府部门政策选择上各有倾向，导致各个部门都面临着两大压力，一是来自经济、行业或企业的压力；二是来自其他部门决策可能造成的压力。
发改委相关司局官员说：“虽然委里面的下一步经济分析和工作要求还没有进一步明确，我感觉防止物价上涨依然会是调控的重中之重”。
但近期很多企业纷纷向发改委递交调价申请，包括了一部分生活和生产原材料，这会带来进一步的价格上涨。“我们理解有些企业确实有压力，但物价事关全局，是必须把好的一个关口。”发改委价格司官员说。
同时，发改委内部正在制定紧急预案，如果通货膨胀继续恶化，就要出台政策保障低收入人群和学生的食品补贴。
资源价格改革是会上被重点讨论的话题之一，与会的多数人认为，资源价格改革不能再拖下去，在适当的时候以适当的形式对资源产品进行价格改革。
发改委今年初提出进行资源产品价格改革，但两会把抑制通胀作为首要任务以后，价格改革也没有再提下去。
由于上述原因，全国人大财经委希望资源价格改革能在今年实现，“现在成品油需要国家给予价格补贴，食用油也需要补贴，这次抑制通胀过程中部分使用了行政手段禁止某些商品涨价，这种手段应该说不符合市场经济的游戏规则，而且起不了多大作用。”贺铿说。
在汇率问题上，财经委注意到，央行的观点是，当前通货膨胀是最严重最危急的问题，在不便继续动用利率政策，存款准备金率的调整对通胀又起不到直接作用的情况下，汇率升值成为央行最为关切的调整手段。
此前，央行行长周小川也曾明确表示，人民币适当升值有助于在一定程度上抑制通胀，但不是抑制通胀的决定因素。一季度，人民币升值速度明显加快。
但贺铿认为，快速升值将来可能对经济有很大的不利。外贸企业生存，连带就业问题，热钱进入中国，影响非常复杂。
在货币政策上，很多委员也提议，银行在继续从紧的货币政策下，应该对企业的流动资金贷款有所松动。全国人大财经委曾对部分企业做过调查，相当一部分企业流动资金紧张，企业利润在下滑。财经委一位官员对记者说，现在很多劳动密集型企业主大约能坚持1-2个季度，2008年底问题才有可能会真正显现。
发改委价格司官员表示，调控需要保持一种延续性，需要谨慎，需要找到一个保证经济平稳过渡的手段，“说实话，压力很大，我相信，不仅仅是发改委，其他部门也一样”。
“警惕”而非“担忧”
对于未来的经济形势，与会官员多数认为应该“警惕”经济下滑，但不至于担忧。
发改委官员分析认为，就一季度谈全年的形势还为时尚早。因为，一季度数据中只有1、2月份的数据是可以体现出经济发展的实际结果的。1、2月份的数字是一个效果数字，而3月的数字还仅仅是一个生产数字，比如，新开工项目、信贷等等，这些数字效果暂时还不能体现，要等到二季度。但1、2月份中间有一个春节，还有雨雪灾害的作用，所以这些都是非正常因素。
在防止经济增长偏快这一点上，最近一段时间一些调控措施的效果会开始逐渐显现，但是调控的基本目标是要保证经济的平稳运行，一方面会防止转变为经济过热，另一方面也会注意避免经济的过快回落。
会上，大家反映外贸不能忽视，由于中国外贸依存度去年已经达到67％，外贸出口如果未来下降太多，对中国整体经济以及社会影响将非常大。
一位商务部官员在接受本报采访时说，目前影响出口有四个因素：第一，国际贸易环境趋于恶化，贸易摩擦加剧，一季度对中国产品发起反倾销和反补贴调查17起，涉案金额19.1亿美元，此外，产品质量安全影响着产品的出口；第二，美元贬值加速也影响着出口；第三，国际初级产品和海运费高价运行，近期，巴西、澳大利亚至我国的铁矿砂海运费同比均上涨了1倍以上。运费在巴西、澳大利亚铁矿砂到岸价中的比重分别占到了60%和40%；最后，企业经营成本上升，原材料、燃料价格上涨，劳动力成本上升，资金成本压力加大。今年前2个月，因为价格上涨因素，商务部重点监测的42种重要商品共多支付外汇185.9亿美元，带动同期总体进口增速提高14.4个百分点。
各部委官员在会上表示，按现在的经济形势，宏观政策不会有大的转变。“我们认为应该‘警惕’经济下滑，但不至于担忧。”贺铿说。
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