调低事业单位养老金是一种误读

王毕强

　　1月28日，人保部表示事业单位退休金将降至与企业同一标准的消息，在年后瞬间形成讨论的漩涡。人们纷纷关心，事业单位退休金真的会大幅下降吗？公务员退休金什么时候开始改革？

截至目前，人保部尚没有公布“事业单位养老保险制度改革方案”的具体内容。2月5日，记者采访了中国社科院拉美研究所所长郑秉文教授。他表示，目前社会上对这个改革普遍存在误读，事实上事业单位养老金并不会大幅下降。

而对于如何能够保证这一改革顺利推行，郑秉文教授提出了三个“联动”的政策建议。

改革五大内容

经济观察报：这个改革出台的背景是什么，是为了减少财政支出吗？

郑秉文：不是单纯为了甩包袱。事业单位养老金对财政长期是有压力的，但目前看还没有包袱。

这项改革一是为了解决私营部门和公共部门之间的社会公平问题。事业单位人员不能再单纯靠财政养活，也要自己交纳一部分养老保险。二是，建立国内劳动力大市场的需要。三是，建立全国统一的社会保险制度的基本需要。最后才是解决财政远期压力问题。

经济观察报：为什么事业单位养老金向企业看齐就会下降？

郑秉文：目前，事业单位人员退休是按照退休前工资的80%或90%领取退休金。而企业职工是按照退休前工资的50%左右领取退休金。因此，如果不算上事业单位职业年金这部分收入，事业单位基本养老金这部分确实是下降的。

经济观察报：人保部改革方案主要包括几方面内容？

郑秉文：一是，事业单位人员也要和城镇职工一样统筹交纳养老保险，即单位缴20%，员工缴8%。

二是，养老金发放办法也与城镇企业职工一样。不过，将以改革正式实施为界，改革前已退休人员继续按原待遇标准发放。

三是，事业单位养老金也要逐步实行省级统筹。

四是要实行独立于事业单位之外的，社会化养老服务网络。

最后，最重要的一项改革是建立职业年金制度。形成基本退休金之外的，养老保险第二支柱。该制度将弥补事业单位因养老保险标准向企业看齐所减少的退休金。目前，职业年金的具体方案还没有制定。

经济观察报：目前这一改革在五个省市试点的进行情况如何？

郑秉文：五省市的试点目前来看在地方是有一些阻力的，主要原因就是职业年金制度没有建立起来，难以消除人们退休金减少的担心。

职业年金养老金的稳定器

经济观察报：为什么要建立事业单位职业年金制度？

郑秉文：建立职业年金最重要的好处是，使退休人员的收入来源多元化，不再仅仅来自于基本养老金，提高收入的稳定性。还有就是可以提高事业单位退休人员的退休收入。把基本养老保险改革降低的这一块收入，用市场化运作的途径补回来，并且无需财政更大的投入，这样才能推动全国范围内的事业单位改革。

经济观察报：事业单位职业年金制度，与已经实行了5年的企业年金制度有何异同？应该怎样建立？

郑秉文：事业单位职业年金制度大致相当于现在的企业年金制度。

企业年金的规范源于2004年原劳动保障部的20号和23号两个部令。这两个部令规定，企业年金独立于企业之外，由社会上的金融机构独立运作，其资产安全不会受到企业破产等因素的影响。这是企业年金制度的核心内容。

虽然事业单位养老保险制度改革方案中，没有规定职业年金制度的类型，但是我认为，我们必须搞独立于事业单位之外的、资产型的、信托制的职业年金制度。制度框架可以完全模仿企业年金，无需制定另外一套模式和规定。

经济观察报：现行的企业年金的缴费比率是怎样规定的？

郑秉文：原劳动保障部2004年的两个部令规定，税前列支的比例中，企业和个人分别是8.33%。但是5年来这项税收优惠政策一直没有得到明确的落实，导致了企业年金的发展受到了相当大的影响。

经济观察报：职业年金制度建立以后，事业单位人员养老金是否会下降？

郑秉文：这要看职业年金缴费的比例占工资的多少，投资收益率、采取怎样的运作模式等许多因素。改革后事业单位的养老金是有可能高于现在的退休金水平的。

我做过测算，实行职业年金，短期内对财政的压力不是很大，长期看，则会大幅减少原制度下的离退休费支出，是个双赢的好事。

三个“联动”

经济观察报：对于这一改革的顺利推进，你有怎样的政策建议。

郑秉文：我认为，事业单位养老金改革应该采取“联动”的方式，把参加基本保险改革和建立职业年金绑在一起，一起动，以减少阻力。

事业单位和公务员的养老保险制度改革，官方都没有时间表，都是走一步看一步。我个人认为，这项改革不是短期内可以推动起来的。

我主张，应该让公务员一起参加改革，公务员身先士卒，可取信于民，减少社会阻力，赢得全社会的支持。反正公务员改革迟早也是要进行的，否则，又会形成新的矛盾和不公平，形成社保制度新的碎片，不利于社会和谐。

目前的改革，在事业单位里也分成三类，只有从事公益类的事业单位改革，行使行政职能的和从事生产经营活动的不参加改革。这在事业单位内部就容易形成阻力和攀比，不利于改革的推动。况且，事业单位的分类也不是一件轻松的事情，而是一个工程浩大的事情，很难一刀切，博弈激烈，非常耗时，将会推迟事业单位改革的进程。所以，三个类型的事业单位最好一起改革，不要在大碎片里面再套着小碎片了，那样矛盾就更复杂了。

鉴于此，我认为应该实行三个“联动”：一是养老保险改革与建立职业年金 “联动”，一次性完整设计出来，给大家一个定心丸，消除降低待遇水平的疑虑。二是事业单位三个类型“联动”，一起改革，不要分先后。三是事业单位和公务员“联动”。

三个“联动”是为了能够顺利推动改革的进程。否则，五省市试点稍有不慎，就会影响到其他省份的推广，进而会影响到其他两个类型的事业单位改革信心，产生阻力，再进而，公务员改革采取观望的态度，甚至会无限期延迟下去，整个机关和事业单位的改革就会遥遥无期了。

机关事业单位养老保险改革长期滞后，必会受到私人部门的诟病和社会的质疑，退休待遇差长期存在下去，会影响社会和谐的，晚解决不如早解决。所以，五省市试点实际上是一个巨大挑战。