商务部力推民企“走出去”

经济观察报记者张向东张斌? 中国民营企业在其海外战略实施过程中将获得更多的政策支持。本报获悉，国家商务部正在与财政部、银监会、中国进出口银行、全国工商联等部门联合，制定一系列鼓励企业走出的政策，而民营企业则是此轮政策鼓励的重点。

国家商务部分别在4月21日和3月19日召开了两次有关民营企业“走出去”的内部会议，商务部部长陈德铭、副部长陈健分别出席，财政部、银监会等金融部门亦有相关官员参加。知情人士透露说：“建立民营企业海外投资的金融支持体系，完善对‘走出去’民营企业的财政扶持是会议的主要议题。”

相关部门人士透露，国家商务部目前正在酝酿的政策中，包括允许银行贷款作为境外项目资本金、成立专门的私募股权投资基金、设立外汇专项基金等诸多方式。“如果这些政策最终得以出台，民营企业‘走出去’的情况将会得到巨大改观”。

金融措施先行

4月21日，商务部在商务部机关会议室召开了民营企业座谈会，商务部副部长陈健出席会议，财政部、银监会、进出口银行、保险公司和全国工商联等机构的相关负责官员均悉数出席。在此次会议上，民营企业代表反映了“走出去”过程中遇到的困难和问题，相关政府官员就此进行了讨论。

事实上，这已经是一个月的时间里，商务部第二次召开相关内部会议。此前的3月19日，全国工商联曾召集泛海、科瑞、力帆、吉利、沙钢等24家大型民营企业负责人召开座谈会。集中就企业“走出去”过程中所遇到的问题，特别是在金融服务、资金支持、项目审批、援外项目、资源开发利用、经济合作区建设等方面遇到的问题听取意见和建议。

是次会议由商务部副部长陈健主持，商务部部长陈德铭、全国工商联主席黄孟复均出席并发表讲话。陈德铭在会议上称，民营企业家们要抓住当前这个非常难得的机遇，充分研究自身的条件和优势、特点，积极走出去开拓新的市场。黄孟复亦表示，现在正是中国企业“走出去”的最佳时机。要在出口政策、资金支持、外汇使用等方面为民营企业 “走出去”创造更为良好的条件。

相关部门知情人士称，商务部和财政部、银监会、进出口银行等部门已经达成一致，就是首先要在金融服务方面给民营企业“走出去”提供支持。比如，可能会修订贷款通则，允许银行贷款给民营企业用于境外投资的资本金，企业可以通过境外资产、股权、矿产资源等作为抵押，为贷款融资；民营企业可以通过并购贷款，进行跨国并购；设立专项对外投资基金等。

据悉，国家发改委此前已经研究制定政策，允许企业以银行贷款作为项目资本金使用。4月29日，国务院常务会议决定对现行固定资产投资项目资本金比例进行调整。不过，上述知情人士说，目前国家对于企业境外投资项目资本金、贷款等方面管的还是比较严格。而此前已经出台的并购贷款政策，还没有民营企业能够享受到。

上述知情人士说，无论是并购还是设厂，海外投资一般都是规模较大的项目，民营企业不同于国有企业，在海外融资难度更大。民企本身抗风险能力就较弱，如果融资不能跟上的话，海外投资将会非常困难。

据了解，相关部门在商务部内部会议还讨论了有关加快推进保险公司，为民营企业提供海外投资信用担保的措施。民营企业建议，应当降低担保成本，放宽企业、银行对外担保的门槛。

4月29日下午，商务部相关官员对本报表示，鼓励民营企业走出去的措施目前正在和有关部门制定当中，将会尽快出台。该官员没有对政策细节做过多回应，仅表示，“肯定会对民营企业‘走出去’起到积极的推进作用”。

民企“走出去”

根据商务部的统计，截止到2007年年底，有7000多家国内投资主体在境外直接投资企业1万多家，其中，私营企业对外投资的主体数量占11%，大约有800多家。

全国工商联政策研究室主任陈永杰说，由于统计的原因，加上民营企业“走出去”但尚未登记的，参与海外投资的民营企业数量远远不止800家。根据全国工商联的调研，目前不少规模较大的民营企业都在考虑海外投资或者并购。

不过，民营企业的“走出去”之路并不顺利。全国工商联在去年对民营企业‘走出去’的专题调研中发现，国内政府部门管理分散、审批程序过多、国内财税和外汇政策支持力度不大、金融服务不足等问题成为制约民企走出去的最大因素。

支持民营企业“走出去”是全国工商联2008年的重点调研课题，目前相关报告已经递交高层，并已被批示由商务部等相关部门共同研究解决。

事实上，眼下的经济危机被认为是中国企业 “走出去”的有利时机。3月16日，国家商务部出台《境外投资管理办法》，企业“走出去”的审批门槛大幅降低。按照该办法，商务部仅保留对少数重大境外投资的核准权限，有约85％的境外投资核准事项交由省级主管部门负责。同时文件明确规定，省级商务主管部门可核准1亿美元以下的资金到海外投资能源、矿产类项目。

商务部合作司司长吴喜林4月29日表示，企业“走出去”可以为保持我国对外贸易的稳定作贡献；可以与一些国家加强合作，共渡难关；亦有利于促进我国的国际收支平衡。

据商务部统计，今年一季度我们国家的企业在境外设立的企业有445家，比去年同期增加了6.8%，对外投资总额37亿美元，从数字上看与去年同期相比下降较大。吴喜林称，在当前企业对外投资中，我国企业，特别是大企业积极抓紧机遇，参与境外投资业务。民营企业表现活跃，中央企业仍是进外投资的主体力量。

重庆力帆董事长尹明善曾两次参加商务部关于民企“走出去”的内部会议。4月27日，他对本报记者表示，“政府部门的确正在做一些支持政策。在经济危机的情况下，支持民营企业走出去是一件很好的事情，我希望这些政策能够尽快出台落实”。

尹明善认为，在中国企业走出去的过程中，民营企业和国有企业的条件很不一样，这种不一样不仅体现在企业性质本身，还体现在政策方面。对于民营企业来说，如果外部支撑的力度不够，就不可能像国有企业那样“走出去”。

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