一个开发区与一座城市的未来
刘坚 《经济观察报》社长兼总编辑
今年是新中国成立六十年，也是开发区设立二十五周年。作为中国发展改革变迁的缩影，开发区的发展从某种程度上，代表了中国经济前进的步伐。在这个时候，认真梳理、总结中国开发区的发展历程，探寻开发区发展的动力，是一件重要而且有现实意义的事情。
开发区是中国改革开放的先行者，从开发区的发展上，我们可以摸索和总结出许多宝贵的经验。尤其在全球金融风暴的影响下，许多外向型的行业，面临着不确定的市场因素。在这样的经济形势下，我们尤其需要想清楚过去取得成就的原因和今后发展的核心竞争力。
《经济观察报》自2009年3月举办中国最具潜力开发区评选以来，得到了全国各地区国家级及省级开发区的广泛响应。我们与中国区域经济学会合作，联合清华大学、北京大学、中国人民大学等国内一流的区域经济研究的核心专家团队，共同制定评价指标，通过对全国1600多个开发区的评价和考察，筛选出开发区发展的范本，并通过召开专家研讨会的形式，不断完善、清晰我们的价值观。我们希望通过寻找最具有投资潜力的开发区，能够站在媒体客观评价的立场上，对未来区域经济的发展做一个参考。同时我们也希望《经济观察报》在作为媒体传播工具的同时，也能搭建一个交流、合作的平台。
成思危 十届全国人大常委会副委员长
由美国次贷危机引起的全球性的危机，是从债务危机导致流动性危机，到现金危机，从美国向世界各国扩散，从虚拟经济领域向实体经济蔓延，导致了全球经济下滑。
在今年年初，很多人是很悲观的，认为这是一次长期的世界经济衰退，甚至几个国际组织，IMF、世界银行、OECD都调低了对于世界经济增长的预测。但是我是一个审慎的乐观主义者。
在我看来，总体来说我们的经济已经触底回升，因为我们一季度是6.1，二季度是6.9。从数据来看，我们也可以看到三个情况。第一，4万亿的投资开始发挥作用。现在投资在拉动经济中唱主角。第二，消费还是起到了重要的作用。上半年消费占了3.8，这也是起到了重要的作用。从一、二、三产业的增长来看，第三产业还是增长最高的。第三，外贸的形势，还是非常的严峻。尽管外贸的顺差，二季度比一季度有改善。但是我还是审慎的乐观，因为摆在我们面前还有几个重大的问题。
一个是我们今年采取的是扩张的财政政策和宽松的货币政策。在这样的情况下，很可能会引发通货膨胀。现在大量的货币流入了房市和股市，所以没有在物价上显现出来。一旦房市和股市的泡沫破灭，通货膨胀就会浮出水面。
第二个重要的问题就是就业的问题没有太大的改善。农民工二季度就业增加的部分主要还是西部，西部是增加了6%，中部增加了1%左右，也就是说农民工并没有到沿海，实际上大部分是在西部当地增加的就业。所以，整个就业形势还是比较严峻的。
第三个就是中小企业的困难还没有真正地解决。我们大量增加的贷款，并没有贷给中小企业，主要是国有大企业，投入到了基础设施。所以，我们现在的经济触底回升，基础还不牢固，面临的问题还需要引起我们高度的关注。
我个人对中国开发区的未来是充满信心的，因为我觉得它确实是带动地方经济增长的火车头。在当前的情况下，要进一步推进开发区的发展，我觉得必须要注意一下几个问题：
第一，我们还是要通过坚持改革开放，来推进开发区、高新区的发展。从改革到现在，我们面临的问题是四大问题，也是处理好四大关系：法治和人治的关系；公平和效率的关系；政府和市场的关系；集权和分权的关系。
在开放方面，我们必须要认识到，在经济全球化的形势下，世界各国互相依存的关系是越来越密切了。所以，这次金融危机可以看到最大一个特色，就是世界各国第一次联合起来对付金融危机。正因为这样，所以也需要继续扩大开放，我们和各国之间密切合作，争取双赢。另外，我们要坚决地反对贸易保护主义。所以我觉得对于开发区、高新区来说，首先还是要坚持改革开放。
第二个是要坚持创新。温总理讲过，我们对付金融危机最重要的就是创新。我认为对于开发区、高新区来说，现在面临着制度创新、管理创新和技术创新的挑战和机遇。我们要在企业的战略上，考虑怎么能够做强，提高经济效率。在企业的管理上，也必须要注意进一步降低成本。在劳动生产力上，降低能耗、环保等等方面的成本。
第三，开发区、高新区要注意调整结构，要符合我们国家的战略方向。我认为，当前有两个问题是我们需要注意的。第一个是新能源，大家知道美国政府在奥巴马上台以后，大力推广新能源，我们国家也在大力推广新能源，现在在制定新能源振兴规划。再有一个，我们现在要注意发展第三产业，特别是服务业，现在我们国家第三产业、现代服务业占的比重还不大。现代服务业包括现代金融业、现代信息业、现代物流业、现代会展业、现代咨询业和现代管理业。这些都是推动经济增长、提高经济效率、促进经济结构转型非常重要的行业。所以，我希望我们经济技术开发区，要注意发展现代服务业。
经济危机早晚会过去，只要我们努力工作，我们一定能够迎来我们中国经济和世界经济的另一个春天。在当前，高新区、开发区一定要注意坚持改革开放、坚持创新、坚持调整结构，不断地保持它的青春和活力。
（根据现场讲话整理，未经本人审阅）陈栋生 中国区域经济学会副会长、中国社科院荣誉学部委员
首先，我代表中国区域经济学会，对在这次评选活动中光荣地被评为中国最具投资潜力的30个开发区，表示衷心地祝贺！在我们今天举办这个论坛和颁奖典礼的时候，我们会自然地想起开发区二十五年来成长壮大的光辉历程。
在1979年、1980年，中央做出了关于兴办深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区的决定。中央在1984年4月，做出了开放从大连到北海14个城市的港口决定。就在同一年，在14个城市当中，选择了12个开放城市兴办经济特区。这就是开发区最早的起步。
到1992年，国家新一轮的经济增长当中，开发区的数量有非常大的增加。总的来讲，有三方面。一个是集中投资，创造环境。第二个是先试先改，特事特办。第三个是政策优惠。在我们改革开放的前10年，这些开发区和特区一样，处于改革开放排头兵的地位，充分发挥了对外开放的前沿和发展经济的聚集地的作用。它在中国经济发展中历史性的功绩，就在于它抢抓了二战以后第三次国际产业转移的历史机遇。开发区使我们完成了从原来的半封闭到全面的开放，最后融入国际经济的过渡。到了世纪之交，随着对外开放从沿海到沿江，向沿边的推进，我们的开发区也从东部沿海向中西部推进，最后，完成了全方位、多层次、多领域的全面开放。
这个时候，我们社会主义市场经济体制框架也基本建成，开发区也进入到一个新的发展阶段，它不再仅仅依靠政策优惠，而是依托投资管理优势、管理体制的优势、产业集聚的优势、人才汇聚的优势。依托这些优势，提高这些优势，开发区、高新区成为了我国的科技发展重要的基地，成为推进我国经济由传统发展向创新突破转变的阵地。
在应对这次国际金融危机的外部冲击中，开发区、高新区发挥了中流砥柱的作用，进一步成为发展循环经济、低碳经济的排头兵，成为带动所在城市和地区发展的强大引擎。在调结构、保增长、上水平，在落实十大产业调整振兴规划上，发挥了重要的作用。
我想，评选不是目的，而是手段，为的是使各个高新区、开发区相互了解、相互认知，更好地比、学赶、帮。在这次评比中，只有8个是中西部开发区，相对是比较少的。这说明了这么多年，我们的差距依然存在。
温总理在今年的政府工作报告当中，特别提出了一个任务，就是要提升中西部国家级开发区发展的水平，要提高沿边开放的水平，而且指出了具体的办法，就是要推动东西部共建产业园区，东部向西部产业转移。另外，我们欣喜地看到，我们很多省级的开发区，在一些农业大县当中，成为农业大县向工业大县转变的一个切入点。一个开发区和一个城市的未来，东莞就是一个很好的例子。希望通过这次评选活动，各个开发区在应对金融危机挑战中，在产业振兴中，将发挥更大的作用！
吕育任 台湾生产力中心经营管理处经理
台湾生产力中心从1995年成立15年以来，一直配合着台湾的政府，在产业竞争力的提升和企业的管理水准的提升中扮演相当重要的角色。所以，台商开拓的脚步到哪里，我们的服务就到哪里。以下我将个人就企业在发展的过程当中，如何评估厂址、厂区，台湾园区如何发展成功等几个问题，跟各位做一个报告。
第一个，政府相关的法规和奖励措施的推动。通过政府的奖励措施和奖励办法，来提升整个园区。
第二个，以高新技术产业来讲，这些产业资本相当密集，所以产业在资金的取得上也是很重要的一环。政府也结合交通银行等公私银行提供业者低利贷款，设立了研究发展奖助基金和创业育成中心，提供各项投资人权益保障等措施，借此来吸引国内、国外的资金进入。业者除了以上的方式以外，也可以通过创业投资公司、银行贷款、上市或上柜的方式，来筹措公司发展所需要的资金。
第三，交通运输也是相当重要的一环。
第四是有关学术和研究机构提供的研发的资源。大学、研究院等一流的大型研究机构，可以为厂商提供从事研究与发展所需的人力、服务、资源。
第五是有关人力资源，人力资源不仅要充分，而且要质佳，尤其是高新产业。人力资源的发展，其实是企业永续经营、永续发展的一个很重要的无形资产。有了好的人才，还要提供这些人才做进修、训练。
除了以上五项以外，一个园区水、电等的充分供应也非常重要。
一个产业、一个企业在评估工厂的时候，选地也会牵扯到几个项目，比如说土地的买卖、公司的申请、厂房的买卖等相关的就业流程。如果这些就业流程可以窗口集中、流程简便是最理想的。
有关事业废弃物的处理、监管、资源再利用。在企业的发展过程当中，尤其是经济的发展过程当中，我们绝对不能忽视了环境的保护。应该协助厂商怎么样处理，以及他们在处理当中碰到了哪些问题，怎么样妥善地进行。比如说废气能不能处理再利用，排放是不是有监管，雨水能不能分流，企业的废弃物能不能分类、回收、再利用、处理。再接下来，有一些企业的废弃物也含有有毒的物质，这将如何被监管、处理，这些都很重要。
我们可以配合中央、地方政府相关法令的宣导与协助推展，协助厂商培育人才。如果一个园区有机构来协助这些厂商，对于厂商人才的提升、管理的提升有相当大的帮助。
在整个的园区里面，厂商的联谊，大家彼此之间怎么样，讯息的沟通，这些也是很重要的。一个园区在成立的过程当中，在招商的过程当中，应该是策略性地思考当地的资源适合发展什么样的产业，然后与这个产业的上下游其他的产业形成强有力的产业链，这样就有群聚效益，这样就可以完成一加一大于二。
- · 民生银行今H股上市 香港年度最大融资项目 | 2009-11-26
- · 吉利、奇瑞加强与台湾同业联系 拟在台研发生产 | 2009-11-25
- · 慕再布局中国市场 全面启动ATLAS项目 | 2009-11-25
- · 戴姆勒与俄卡车制造商Kamaz决定在俄成立合资公司 | 2009-11-25
- · 叶檀：股市安全性好于楼市 | 2009-11-25
经济观察网相关产品
