看到 《郑州市公共租赁住房管理办法》（以下简称 《公租房管理办法》）征求意见的消息后，麦草动漫的CEO黄涛特意到郑州房管局网站上找到了这份文件。当看到大中专毕业生及来郑务工人员也可以申请公共租赁房时，他觉得这对他的公司员工来说，是一个很好的机会。

这家位于郑州高新区、成立不到两年的动漫公司，已经成为了当地动漫行业的后起之秀。40多名员工，清一色的年轻人。

动漫产业是当地政府重点支持的行业，黄涛和他的同事们虽然可以享用创业中心提供的优惠办公场所，但居住问题还得靠自己。

“申请经济适用房，大多数人不够条件；申请廉租房，不够贫困，而且很多人都没有本地户口。”黄涛说。据他介绍，目前，公司员工大多居住在创业中心附近的城中村。他希望公共租赁房建设，能够改善员工的居住条件。

像麦草动漫这样的创业型公司，园区里有数百家。

公租房破土：首期10万平米

郑州《公租房管理办法》已于4月20日完成了公开征求意见，修改后将提交市政府法制办审核，有望在下半年实施。

与征求意见同步，郑州的公租房建设已经开始行动。

麦草动漫所在的郑州高新技术开发区，是郑州首批公共租赁房三个试点区之一。

成立于1988年的郑州高新技术产业开发区，经过20多年的发展，已成为一座拥有20万人口，高新技术产业聚集的科技新城区。

根据2010年初郑州市政府与高新区管委会签订的责任状，郑州市高新区必须在2010年内保证3万平米的公共租赁住房开工建设。同时签订责任状的还有郑东新区、郑州经济技术开发区，分别承担4万平米、3万平米的公共租赁房建设。

据高新技术开发区房地产管理局局长王彬透露，郑州高新区将在未来1-2年内，根据需求规划50亩左右的公共租赁住房用地。“按照3.5的容积率，20亩地就足够保证3万平米的公租房建设，多余的土地可以留作明年的指标。”

郑州高新技术开发区这50亩地由政府划拨。目前初步准备是由政府公开招标施工企业，委托中标企业进行建设，建成之后产权归郑州高新技术开发区管委会所有。

按照《公租房管理办法》规定，公共租赁房的资金来源主要包括以下几个方面：国家、省对公共租赁住房建设的专项补助资金；市、区财政用于公共租赁住房建设的资金；劳动密集型企业建设公共租赁住房的自筹资金；企事业单位职工集资筹集的公共租赁住房建设资金；社会捐赠及其他渠道用于公共租赁住房的建设资金。

根据测算，郑州高新技术开发区完成3万平米的公共租赁房的开发，至少需要6000万左右的投入。而在年初的时候，郑州市政府已经要求开发区管委会安排1000万的公共租赁房建设预算。剩下的5000万资金缺口，则通过国家、省对公共租赁住房建设的专项补助资金，郑州市财政的拨付解决，“如果还不足，最后还是要开发区兜底。”王彬说，高新技术开发区正在想办法筹措资金。

多元化建设

“除了政府投资建设外，还在积极动员区内企业及社会力量参与进来。”王彬说。

根据此次公布的征求意见稿，公共租赁住房建设管理将坚持“政府主导，社会参与，公平公开，严格监管”的原则。除了政府直接出资建设或回购之外，还鼓励企事业单位利用自有土地集资建设、劳动密集型企业建设；在经济适用住房、商品房开发项目中配建；将部分廉租住房、直管公房、自管公房按有关规定转换；接受社会捐赠及其他渠道筹集。

为了鼓励更多的机构和企业参与，征求意见稿中推出了一系列优惠政策。

比如，企事业单位利用自有土地集资建设的公共租赁住房和劳动密集型企业建设的公共租赁住房，市财政按照公共租赁住房建设成本给予20%的财政补贴，但市财政不再负担后期维护以及管理等费用。

在商品房开发项目中配建公共租赁住房的，可按配建面积免收城市基础设施配套费、权属登记费、工本费、交易管理费和土地登记费等各种行政事业性收费和政府性基金。

一位长期参与经济适用房建设的房地产开发企业认为，这些优惠措施对大型房地产企业来说，没有太大吸引力。相对于卖房子的利润，这种带有社会福利性质的开发，也就是挣个施工费。在前期郑州市的城中村改造项目中，郑州市政府曾把配建一定比例的廉租房作为开发商拿地的条件之一，遭到了开发商的强烈反对。不过，该房地产企业负责人认为，对一些不好拿到土地的中小开发商来说，这也是一个机会。

“毕竟能维持公司运转。但和自己拿地卖房子的利润相比，肯定没法比。”这位负责人说。

王彬透露，目前已有开发区内的制造业企业对此感兴趣，但由于相关的优惠及激励政策还没有经郑州市政府最终通过，因此还没办法最终确定。“一旦《郑州市公共租赁住房管理办法》获郑州市政府批准后，就可以和高新区内企业、社会投资者具体沟通如何参与公共租赁住房建设。”

已在高新区落户10年的生茂集团是对此有兴趣的企业之一。经过10年的发展与沉淀，生茂集团核心骨干团队已比较稳定，目前都在郑州安家落户。但300多名技术工人流动性比较大，为了解决这些员工的居住问题，企业专门腾出了两层办公楼作为职工宿舍。

还有更大的缺口有待解决：由生茂集团投资兴建的郑州固态照明产业化应用示范基地已于去年开工建设，这个投资20亿元的河南省重点建设项目投入运营后，一期工人将需要5000人。

“对于这些大多是从高职、高专招聘过来的技术工人来说，即便工作5年以上，如果没有家里赞助，也很难买得起房。”生茂集团董事会秘书张玉新说。

为了解决这些人的居住问题，生茂集团曾考虑专门租一栋宿舍楼。在张玉新看来，如果能通过联合开发的形式建设公共租赁房，将会实现企业和政府的双赢。“这肯定是好事，有利于员工队伍的稳定。”

郑州市对于公租房不同建设方式的配备比例，目前并没有具体的规划。“现在还是前期探索阶段，政府要摸一摸情况，看到底有多大的需求。”王彬说。

户籍依然是一道门槛

王彬认为，之所以第一批10万平米的建设任务全部选在了三个开发区，和公共租赁房这一保障形式的覆盖对象有很大关系，“相对于市区，开发区里的外来务工人员和大中专毕业生更密集一些。”

截至2009年底，郑州市累计有超过1.5万户低收入住房困难家庭享受到了廉租住房政策。但在郑州高新区，符合廉租房政策的只有2户，其中1户还因为后来收入的变化，最终退出。

作为二线城市，郑州房价的上涨趋势正在呈现典型的 “后发优势”。有业内人士预计，在2010年初郑州房地产市场均价站稳每平方米5000元后，普通商品房中有望涌现一批万元楼盘。

随着楼市的疯狂逐渐向二线城市蔓延，将有更多的人被挤出购房者大军，不得不“望房兴叹”。而在相继推出的经济适用房和廉租房建设中，由于苛刻的门槛和户籍限制，使得众多城市低收入者、外来务工人员和大中专毕业生被排除在外。

此次郑州公共租赁住房政策，将保障的范围进一步扩大。除了城市低收入家庭之外，大中专毕业生及外来务工人员在满足一定条件后，均可申请。

不过户籍依然是一道门槛。根据此次征求意见稿的规定，政府出资建设、回购、配建的公共租赁住房，在前期依然优先供应本市符合公共租赁房标准的社会人群。未来逐步将新近就业人员和来郑务工人员纳入公共租赁住房保障体系，供应对象资格的核定由市住房保障和房地产管理部门具体负责。这意味着，在郑州务工的非户籍人口其实赶不上这趟公租房的“早班车”。

即便是获得申请资格后，在郑州务工的非户籍人口也不能以个人名义申请，必须由用人单位统一向区房管部门提出，明确入住人员名单，并对入住人员以及提供材料的真实性予以担保。申请获批后，由申请单位、租房客与区房管部门签订三方合同。申请单位根据被批准的入住人员名单进行组合安置，办理入住手续，缴纳租金以及相关费用并承担本单位人员的管理责任。

目前唯一有可能分到公租房这杯羹的非户籍人口，是在劳动密集型企业务工的员工。劳动密集型企业自建的公共租赁住房，供应对象为企业内的无房员工和外来务工人员，供应对象的认定标准和范围由企业制定，报市住房保障和房地产管理部门备案后执行。

“真正能够租到这种房子，还是非常难的。”看过征求意见稿后，河南财经学院城市发展研究中心主任刘社说，“惠及面太小，程序过于繁琐，对于很多夹心层来说，有可能空欢喜一场。”

刘社认为，以目前的建设面积，很难满足众多低收入者或新就业人员的居住需求，所以才有这么多条条框框将大部分需要保障的人划在了保障对象之外。“根本的问题，还是僧多粥少。”

全年共计10万平米的开发计划，对于庞大的住房需求来说，的确是杯水车薪。至于郑州市未来的公共租赁建设目标，郑州市房管局局长助理王修安表示，目前的工作还处于确定公共租赁住房建设方式和原则的阶段，具体目标会在未来的“十二五”住房规划中体现。

“不管怎么，总算开始建了，希望政府能尽快公布未来3年的建设计划，让公众有一个明确的预期。对抑制目前快速上涨的房价，也会起到积极作用。”刘杜说。