税负不应提高

“2007年中国环境税收收入达到5956亿元。”这是北京大学林肯中心完成的一份报告——《中国环境税的规模有多大》的结论。

这份报告是根据OECD、EEA和欧洲委员会对环境税定义下统计的。该定义解释为：任何被政府强制地、无偿地征收，并且税基与环境相关的税收统称为环境税。根据该定义，将一种税定义为环境税并不是根据税种的名称，也不考虑该税种的起始目的，而是根据这种税是否具有实际和潜在的环保影响。

中国环境相关税收总额5956亿元，占全部税收收入的比例高达12.04％，相当于英国（6.46％）的两倍和美国（3.05％）的四倍。占国内生产总值的2.41％，高于OECD成员国的加权平均值（1.71％）。

报告负责人北京大学林肯研究中心教授满燕云表示，中国与环境相关的税收并不少，这些税收实际上也具有减排的作用，所以在研究开征环境税时需要从中国整体税收考虑，而不是单纯开征一个新税的问题。

她说节能减排的目标可以设立新的独立税种，也可以在消费税下设立税目但其结果必然要加大企业负担。她建议，在开征环境税的同时，降低企业所得税或给予企业其他税收优惠政策，使整体税负保持不变。

也有学者建议，直接将增值税分为两档，如普通企业增值税从目前的17%下降为12%，而污染排放企业增值税提高为25%，这样的差别税率就可以起到节能减排的作用。

满燕云同时也是国家税务总局国际税收协会的《中国环境税研究》项目的负责人，该课题从年初开始着手，年底结题。该课题通过对国内外现行环境税制情况的调研和分析，提出中国环境税设计方案，以及环境税征管可行性分析。

目前该课题正在进行中国环境收费的调研和评价阶段。项目另一个负责人，国务院发展研究中心研究员倪红日表示，课题结束后将汇报相关部委为环境税设计提供参考。

排污费，糊涂账

目前环境税研究的主要问题集中在排污费改税的操作方面。据悉，财政部和国税总局主张按照行业系数开征。

中国从1982年开始就向企业单位征收了排污费，目前排污费由环保行政部门征收并管理使用，公开资料显示，全国每年排污费征收额在200亿元左右。资源产业较多的省市排污费征收也高，山西省2007年排污费收入已达27亿元，而有的省则不到1个亿。

但研究者在调研中发现，排污费征收存在很大的随意性，管理使用也相当混乱。很多地市和县一级环保部门聘用过多编外人员，这些人的工资都是通过排污费和罚没收入来支撑。“像环保执法大队这样的单位都是自收自支，他们一年罚了多少款上面也并不清楚。”一位环保部门官员说。

环保部与地方环保局属于非垂直管理，所以这些排污费、罚没收入环保部并不一定掌握得很准确，这也给调研掌握当前中国环境收费现状带来了难题。

2007年至2008年，河南省挤占挪用排污费1.37亿元，挤占挪用的原因多为环保部门人员超编严重，超编人员经费没有来源，只能“以费养人”。如平顶山所属叶县等6个县环保部门，自收自支人员606人，占现有人员的79.2%。

而内蒙古审计厅在对排污费的审计中也发现，环保部门变相隐瞒、截留排污费收入，将应上缴中央和自治区国库的排污费收入截留在盟市、旗县财政，也有的将应征收的排污费以罚没款、监测费等形式收取。

中国环境税研究项目组也正面临对排污费现状的调研阶段，参与研究的人士表示，摸清底数和征管情况的确很复杂。“从目前研究看，环境税还没有那么快拿出比较成熟的方案，所以现在的形势就是想以现有方案试点，但方案不受试点影响，该怎么研究还怎么研究。”一位研究人员说。