“到期还不了本息，直接从做担保的政府财政账户上扣款，地方政府预算通过了也没用，这就是外债与内债的区别。”河南省政府一位官员说。

他所指外债是以政府信誉为担保向国际金融组织和外国政府举借的主权外债。包括世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、国际农发基金会贷款和外国政府贷款。

今年是中国与世界银行的合作就将满30年，世界银行累计向中国提供低息和无息贷款478亿美元。而目前，中国获得的这类外方贷款达1100多亿美元，这些贷款从2008年开始进入了还款高峰期。

喜忧参半

中国30年里累计获得的国际贷款，还包括亚洲开发银行、国际农发基金会等国际金融机构的贷款和日本、德国、西班牙等国家的外国政府贷款共计1100多亿美元，涉及2000多个项目。这些援助性贷款涉及交通、医疗、教育、减贫和环保等各个领域，目前货款以每年10亿美元左右的规模增长。

这些贷款还款期从10年到40年不等，或低利率或无息，曾一度占据早年中国吸引外国直接投资额 （FDI）的一半，当时的贷款主要集中于交通、基础设施和能源、卫生、教育等领域。2000年后，资金的投向开始向中西部贫困地区转移，致力于减小收入差距的减贫以及环境保护等方面。

“这些国外贷款对项目要求非常苛刻，项目前期调研和准备也比较多，在项目执行过程中也总会有人监督，资金是否用到该用的地方，是否存有浪费等等，但我们之所以愿意争取是因为他们肯投向我们这些贫困地区的非营利项目。”宁夏一位财政官员说。

目前对外债的担保和偿还方式是，财政部做担保转贷给项目方，而省级财政出具《还款保证函》，在项目方无法按时还款时，财政部将从省财政账户中直接扣款，省财政又从项目所属市县级财政扣款。

外债虽然利息低、贷款期长，但因为涉及汇率变动，所以也存在一定风险。

据北京大学民营经济研究院单忠东统计，1990-1992年三年间，中国共偿还日本政府贷款161.7亿日元，若按日元对美元145比1计算，折合1.1亿美元，比按借款时汇率折合的0.7亿美元多支付0.4亿美元，债务负担增加0.6倍。

然而，汇率变动并非唯一担忧。

地方压力

郑州市政府刚刚还清了世界银行一笔本息共计18亿元人民币的低息贷款，作为担保人，郑州市财政替企业还了十几年的债。

这本是河南中原药业一笔项目贷款，借款方为世界银行。项目为用玉米生产维生素C，但投产后没能产出预期的产品，项目就此废弃。

到了还款期限，中原药业无法偿还本息，国内贷款本息共计24亿元，剥离给了信达资产管理公司和长城资产管理公司。外债18亿元本息，财政部在年底直接从河南省财政结算中按年扣款，省财政又从郑州市财政扣款。为此郑州市政府每年被扣1.4亿元直到还清为止。据了解，目前河南省一省的外债贷款项目就有十亿元人民币。

“外债因为涉及国家信誉问题，所以还款上没什么商量的余地，上世纪90年代末地方获得那么多国债转贷资金，后来很多地方都没有还。”河南省一位政府官员说。

不论中央还是地方政府对外债都不敢含糊，数据、项目方、责任方等等都比较清晰，河南省焦作市在编制政府债务预算时，就是从外债开始编制的。

在焦作市本级政府债务预算中可以看到，2008年焦作市本级外债转贷余额7364万元，主要用于疾病防治，为此焦作市本级每年从预算中安排781亿用于偿还直接债务本息，担保的外国政府贷款本息880万元。

“如果国内的商业银行贷款还不上，可以借新债还旧债，但外债必须严格按时间还本付息。”河南一位地方官员说。

焦作市在预算中表示，2008年开始，外债内债都已进入还款高峰，地方财政压力增大。

“财政账户里的钱都是安排了用途的，但财政扣款不会管你什么用途，直接就扣除，这导致已经做好的预算就要重新安排，对一些财政支出的执行造成很大冲击。”一位地方官员说。

而县级政府就更不容易。安徽省来安县近年来由于具体用款单位不能及时还款，省财政对该县政府担保的外国政府和世界银行贷款到期项目资金逐年实施财政结算扣款，力度很大。

在汶川大地震后，财政部曾给受灾的陕西省转贷亚洲开发银行1亿美元的紧急贷款，这笔贷款财政部统贷统还，并减免外债5.98亿元人民币。今年初，湖北省荆州市也曾向财政部申请减免部分公益性项目外债，财政部表示会尽可能予以解决。