石油商会呼吁油价改革应以市场改革为前提

作者：张向东

发布日期：2008-10-28

经济观察网记者张向东 中国全国工商联石油业商会日前呼吁，国内成品油价格改革应该以市场放开为前提，否则简单的油价放开只会增加国内成品油市场的垄断程度。

目前，随着国际油价连续探低，国内油价接轨呼声正日益走高。截止到10月27日，布伦特原油价格已经跌破60美元，这一数字无论对于国有炼油商还是民营炼厂来说，都是一个利好信号。

一周前，石油商会组织召开了国内石油业发展方向研讨会。此次会议邀请了中央政策研究室、国家能源局、国家商务部、全国工商联等多个相关部门的官员出席。在此次会议，石油商会建议政府要放开油价，应首先加快成品油市场的开放。

石油商会是目前中国最大的民营石油企业组织。据不完全统计，中国目前民营石油企业数量达7万多家，从业人员近300多万人；民营炼油厂60多家，年炼油能力达到8000万吨。石油商会提供的资料说，近期，近50%国内民营石油企业停业或破产，其他的企业基本处于亏损状态。

石油业商会认为，造成民营石油企业倒闭的原因是中国石油市场受国际市场和国内政策因素的影响，以及国有石油企业过分垄断、不正当竞争及收购。

石油业商会副会长齐放说，在目前的成品油定价体系下，当国内油价高于国际油价时，国有石油企业获取高额利润；而国内油价低于国际油价时，导致炼油行业全面亏损，国家仅仅给予国有石油炼油企业巨额补贴，民营石油炼油企业却根本享受不到这样的待遇，因而亏损严重被迫减产或是停产。

齐放表示，政府应该市场对原油、成品油的进出口管制，允许民营企业到国际市场开展原油、成品油进口与油品贸易，改变现在我国石油加工只有中石油、中石化的局面。同时，有序扶持几家有条件的民营石油企业走向联合、扩大规模、增加实力，与国际市场接轨，参与国际竞争，改变我国在国际石油市场上单一的由国有企业参与的局面。

2006年12月4日，国家商务部公布了《成品油市场管理办法》和《原油市场管理办法》，这为民营企业打开了石油市场之门。不过，在民营油企看来，依然很难真正参与，因为两个办法设置的门槛仍然较高。进口方面，尽管一些民营油企获得了进口权，也取得了相应的配额，但实际上，进口必须由中石油、中石化两大集团安排；企业通过自有渠道获得的原油，也需要获得两大石油公司盖章的准运证才能通过铁道运输。

石油商会同时呼吁，政府应适当开放上游，允许部分有条件的民营企业进入上游石油区块的勘探、开采。三年前，“非公36条”的发布一度给民营石油企业进入勘探开采领域带来希望，不过至今他们还在这一领域之外等待。

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