灾后重建市场化起步
投资者报 记者 缪舢 勾新雨 梁盛 四川地震的灾后重建，中国政府目前越来越倾向于走市场化的道路，这将与32年前由政府一手包办的唐山重建完全不同，私营公司和国有企业都有可能公平竞争，参与重建项目。
5月21日，一位国家发改委官员告诉《投资者报》记者：“与1976年的唐山相比，这次重建绝对要走市场化的方向。”
另外，《投资者报》记者独家获悉，一个由国家发改委牵头，联合央行、财政部、银监会、交通运输部、建设部、工信部、教育部等多个部门组成的灾后重建领导协调机构正在酝酿成立。目前国家发改委等部委已经委托世界银行和亚洲开发银行，做一份完整的重建总体规划方案。
密切接触外界
世界银行驻中国首席经济学家张春霖5月21日告诉《投资者报》记者说，世界银行确实在接受国家发改委的委托，愿意参与这个重建的规划。之前，世界银行在很多国家参加过包括金融系统在内的重建工作，这方面是有经验的，比如上次印尼海啸之后的重建工作，就是由世界银行来做的。
有专家认为，问计于灾难重建经验丰富的世界银行，这是中国政府选择市场化道路、国际化标准进行灾区重建的一个信号。此前，关于重建是选择政府主导还是市场主导，一些学者曾发生过争论，且并未形成统一意见。
5月14日，世界银行行长佐利克在华盛顿表示，世界银行准备以中国政府认为有益灾后恢复重建的任何方式提供支持。他还强调指出，世界银行将发挥其灾难管理和重建方面的丰富专业知识经验。
据了解，四川汶川地震发生后，世界银行随即派出官员与专家，和中国财政部、发改委接触，就世界银行为汶川地震灾后恢复重建提供支持进行详细的探讨。到记者发稿前，这一讨论还在进行当中。
几乎同时，亚洲开发银行中国代表处，也在汶川地震后立即成立了一个专门小组，研究对中国灾区的援建，同时一直与财政部进行沟通。目前，亚洲开发银行已经向财政部提供了一份政策建议的报告，对汶川地震的救灾重建提出政策建议，现在这份报告也正在财政部进行讨论。
亚洲开发银行总部的一位官员告诉《投资者报》记者说：“我在中国的同事们已经好几夜没有睡好觉了。”据财政部的一位官员预测，世界银行和亚洲开发银行将在未来数天后，宣布向中国地震灾区的援建项目和援助金额。
他说，世界银行和亚洲开发银行主要工具都是贷款，但在救灾中贷款并不合适。而如果仅仅是提供赠款，相对于地震造成的1000多亿元的损失，帮助毕竟也有限。世界银行和亚洲开发银行优势是，参与处理过世界上多个发展中国家发生重大自然灾害后的家园重建，有着丰富的国际经验。“而灾后重建方面专业知识的经验，正是中国国内无论是政府部委还是研究机构缺乏的，需要通过他们的帮助弥补这方面专业知识。”上述财政部官员说。
据了解，世界银行和亚洲开发银行为灾区制定的重建方案主要包括基础设施和教育事业的重建以及抗震防灾方面的建设等方面。最终的重建方案将会由发改委或财政部的中国官方渠道正式发布。
设计方案对是市场化还是政府主导亦有涉及，一位亚洲开发银行的人士说，唐山当年都是国有企业，都是国家拨款重建的，这次四川地区有很多民营企业，怎样启动市场化重建机制，是个问题。
政府还是市场
上述国家发改委的官员告诉《投资者报》记者说，1976年唐山震后重建时，中国还完全是计划经济，那些支援唐山重建的建设大军不承担经济责任，是国家分配的任务，但现在肯定是市场化道路，现在的银行可以向灾区捐款几千万，但如果是贷款就要考虑偿还能力，要看效益的。
据他介绍，唐山的重建持续了10年，而目前在市场机制下，国力又大大增强，动员全社会的力量，估计会以3年为一个阶段，使重建速度大幅度提高。有市场化人士认为，灾区重建是一个比三峡和京沪高铁还要庞大的基础设施投资计划，应该成立一个类似于三峡开发总公司这样的公司，做为总发包方，选择供应商和服务商，完全市场化运作。
但金融专家贺力平教授认为，成立一个公司不一定好，因为这涉及到的方面太多。现在谈重建为时太早，现在首先要做的就是灾害评估。
中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说，当年唐山不存在金融重建问题，那时只有中国人民银行，其虽然也吸收居民存款、发放贷款，但还是一个政府机构性质的单位。而这次重建就不一样了，各个银行都是谋求盈利的商业银行。
国家开发银行一位人士说，对重建来说首先资金来源就是个问题，光靠财政的力量是支持不了的，要动员社会、企业的力量，还有中央救济基金的力量。日本阪神地震的灾后重建，日本在市场上发行债券，这种做法是政府必须考虑的。1995年阪神大地震的重建是10万亿日元，约合6000亿人民币。
一位在财政部工作多年的研究人员说，灾后重建，我国政府也会运用一些金融手段，比如对当地受灾严重的企业在银根上给予宽容，在保险上给予支持，从而使企业能够减少损失，尽快恢复生产。新华社5月21日也报道说，央行正在研究协调有关灾区居民房贷还款、银行账户恢复等问题。
多个重建方案
就像中国医改工程一样，各大智囊团已开始酝酿策划灾后重建方案。北京师范大学张秀兰教授日前组织成立了一个灾后重建方案工作小组。该小组由北京师范大学社会发展与公共政策研究所牵头，联合了其他高校的学者，并且获得了经费支持。该研究所工作人员告诉记者，社会发展与公共政策研究所所长张秀兰已经推掉了其他工作，全心研究重建方案。
目前，国开行也已经开始研究重建方案，并将于近日上报相关单位。与此同时，中国社科院研究重建方案的计划已经通过上级批准。仅就记者目前所掌握的情况，重建方案已经有了世界银行、亚洲开发银行、国家开发银行和北京师范大学以及中国社科院几个不同的版本和方向。
中国社科院城市发展与环境研究中心负责人5月22日告诉《投资者报》记者说，“大家都去做重建方案，虽有重复劳动。但只有这样，才有比较和竞争，才能提高。多家来做，就可以取长补短。”
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