耕地告急 18亿亩底线或撑不了六年(1)

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经济观察网讯 为“坚守18亿亩耕地红线”，中纪委、发改委、国土资源部及国家土地督察办渐成合力，加大严控新增建设用地总量力度。

第三轮土地规划修编遇瓶颈

近期，全国土地利用总体规划修编工作委员会连续召开几场务虚会，另外，国土资源部耕地保护司等部门专门举办了“坚守18亿亩耕地红线”研讨会，探讨如何使现有的全国18.27亿亩耕地面积到2020年不突破18亿亩的底线。

继“第一轮”土地利用总体规划(1986～2000)和“第二轮”土地利用总体规划(1997～2010)，从2005年7月起开始的“第三轮”土地利用总体规划(2006～2020)修编以来，延期至今未能完成。

在外界看来，修编工作迟迟未能完成，原因在于上面有中央指标压力，下面政策执行上又遭遇阻力。

参与修编工作探讨的中国农业大学教授张凤荣在务虚会上表示：“现在地方政府不怕失去土地。各级政府都有自己的发展目标。”

国务院西部开发办研究员杜平也坦言，2006年到2020年也是各地各业用地量最大、用地矛盾最尖锐的时期。

同时，国务院要求18亿亩的耕地总量底线至少要守到2020年，而不仅限于“十一五”期间。因此，国土资源部上报的《2006～2020年全国土地利用总体规划纲要》被驳回。

“如果像《2007年全国土地利用计划》的方法走下去，要2020年守住18亿亩耕地不太乐观。”一位参与修编的工作人士表示。

作为《1997～2010年全国土地利用总体规划纲要》的具体年度计划，今年4月，国土资源部下发《2007年全国土地利用计划》要求：今年新增建设占用农用地和耕地量将与去年持平。

但数据显示，2006年，全年建设占用耕地251万亩，实际占用农用地433.2万亩，略高于年度400万亩的用地计划。综合各种因素，2006年全国耕地面积净减少数量为460.2万亩。

“照这种耕地减少速度，6年后就可能突破18亿亩的底线。”上述参与修编人士称。

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