经济观察网 记者 刘伟勋 陈勇 民航局副局长夏兴华11月17日表示，为促进通用航空发展，民航局将积极出台行业发展的相关政策，制定行业发展规划，其中包括“十二五”期间通用航空产业专项发展规划。

夏兴华是在当天下午举行的第八届中国国际航空航天博览会通用航空产业国际论坛上做上述表示的。据其介绍，“十二五”通用航空产业专项发展规划将针对通用航空机场保障体系、低空空域服务体系、短途运输体系建设以及社会公共服务能力建设能方面进行合理部署，充分发挥行业规划的统筹作用。

改革开放30年来，我国通用航空的发展严重滞后于改革开放的步伐，目前仍处于初级阶段。低空空域不开放是造成这一情况的主要因素。按照现行空域管理体制，我国空域在国家空管委的统一领导下，航路内有民航提供管制指挥，航路外由军航负责管制指挥。这种空域模式，主要着眼于满足军用航空和民用运输航空的空域需求，对通用航空空域使用灵活、多样的要求体现不够。

11月14日，国务院、中央军委制定的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》对外发布，该文件首次明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务，对深化我国低空空域管理改革作出明确部署。

夏兴华表示，上述文件的出台，将对我国今后一段时间内促进通用航空产业发展起到重要作用。他建议要充分认识和理解通用航空的内涵，优化通用航空的发展环境。同时，要构建通用航空发展的全方位支持体系。

据了解，国际民航组织要求世界各国从2010年开始开放低空空域，但由于中国的实际情况，这一目标短期内难以实现。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出，通过5-10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式、充分开发和有效利用低空空域资源。

为了促进通用航空发展，民航局于去年年底出台了15项具体措施，围绕改善通用航空发展环境，提高通用航空发展能力，加大财政扶持力度，加强组织保障等方面，发挥行业政策的引领作用。民航局还在多个省市开展了通用航空的试点工作。

夏兴华还透露，有关部门正在研究成立中国通用航空协会，计划由协会对通用航空的发展提出一些建议和政策支持。

据公开数据表明，目前全世界约有通用飞机33．6万架，从事通用航空活动的飞行员达70万名。而大型民航飞机只有6万架，约40万名飞行员。因此，通用飞机在国家经济中起着非常重要的作用。而我国，在“十一五”规划中已将发展通用飞机列入高技术产业工程重大专项。

据了解，近一两年，我国通用飞机的数量较以往有大幅度的增长。截止2005年年底，通用航空全行业飞机数量达46种共570架。民航总局预测显示，到2012年我国需要各类通用航空飞机10000到12000架。预计未来5-10年，通用航空飞机数量的年均增长率将达到30%。

通用航空：是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。