经济观察网 记者 刘伟勋 中国民用航空局局长李家祥5月11日表示，中国民航的国际竞争力与世界民航强国相比存有欠缺，民航局鼓励航空公司通过通过联合重组、内外合作、构建枢纽网络等方式加快谋划“飞出去”，提升国际竞争力。

李家祥在5月11日开幕的“2011中国民航发展论坛”上表示，中国民航增长速度很快，但是发展中存在缺陷。其中，国际航空运输自由化与中国民航业整体国际能力不强是主要矛盾之一。统计数据显示，在中国的航空客运市场上，中国航空公司公司的市场份额从2005年的45.3%下降到2010年的44%；在中国的航空货运市场上，中国航空公司的市场份额尽管从2005年的23.9%提高到32%，但仍然不足国际航空货运市场的1/3。

民航局日前公布的民航“十二五”发展规划显示，到2015年，民航运输总周转量将达到990亿吨公里，旅客运输量4.5亿人，货邮运输量900万吨，年均分别增长13%、11%和10%。国内市场的旺盛需求，在推动国内航空公司快速发展的同时，也导致其在开拓国际市场上动力不足，在远程国际航线上投入偏弱。

据李家祥介绍，目前中国共有43家航空运输企业。其中30余家是客运公司，全货运公司有11家。中国航空公司的总体规模仍然偏小，更存在市场定位和战略谋划同质化的问题。这是影响中国航空运输公司秩序和竞争实力的主要原因之一。其中由于没有一定规模的航空枢纽网络，缺乏国内航线网络效应的支撑，直接影响了中国航空公司的国际竞争力。

李家祥表示，目前中国任何一家航空公司还不具备在国内同时建设两个以上枢纽的能力，各主要繁忙机场也没有足够的资源同时能够满足两家航空公司建立枢纽网络。为改变这种状况，各骨干航空公司应该集中精力，做强现有主运营基地，避免运力资源投入分散和无序竞争。当务之急是要尽快明确功能定位，尽快形成大型国际枢纽机场、区域枢纽骨干机场、中小机场分工合作的良性互动发展格局。

近年来，民航局鼓励中国航空公司“飞出去”开辟国际航线，取得了一定效果，但目前通航点及运力过多集中在日韩以及东南亚等周边国家和地区，航空公司经营洲际远程航线，特别是新兴国家航线的能力不足。李家祥表示，中国航空公司要切实用好航线资源，加快开辟洲际航线。

李家祥称，民航局鼓励国内航空公司切实加强内外合作，加快形成竞争合力。鼓励大型航空公司和支线航空公司之间建立股权和非股权联盟合作关系；支持航空公司通过自愿协商，整合重叠航线；鼓励非主营运营基地航空公司退出或者置换成主运营基地始发的航线；鼓励中国航空公司之间在国内外航线上开展包座、包舱、代码共享等商务合作。此外，还要进一步落实促进航空货运发展的各项政策措施，支持中国货运航空公司提高竞争力。