中国最大光伏电站招标“触礁”

2009-05-24

万晓晓刘伟勋

经济观察报记者万晓晓刘伟勋 距离原定的揭晓日期已超过两个月，但中国最大光伏电场——甘肃敦煌10兆瓦并网光伏发电场项目的招标结果至今没有宣布。本报获悉，国投电力（600886.SH）与英利控股(NYSE：YGE)联合报出0.69元/度的“超低竞标价”，在国家发改委价格司审批时遇阻，需要重新确定上网电价。

知情人士向本报透露，发改委价格司是触礁的关键。

光伏发电上网电价的确定事关这个产业的未来，而超低的报价令决策者陷入两难。招标之后，企业、学会都曾以各种方式表达对这次招标的不满。上述价格被认为是恶意竞标，并给政府一个错误的价格信号。

现在，新方案正在酝酿。一个可能的方案是，将未来的项目纳入此次招标，以平衡各方利益。

酝酿新方案

5月19日，敦煌市发改委副主任、能源办主任赵廷乾回应本报：“我们也在焦急地等待招标结果，搞不清楚为什么到现在还没宣布。”

招标之后，国投电力以第一名0.69元/度的价格上报国家能源局，能源局再上报给国家发改委价格司，但是，最终价格司并未批复。

项目招标的核心参与人告诉本报，招标结束后，发改委价格司要依据价格做上网电价的制定，现在0.69元/度和1.2元/度之间斟酌。

上网电价如何制定，给各方出了难题。

从国投和英利角度来说，他们希望价格为1.2元/度，这样，可以在实际经营中获得更多贴补，但是，一旦确立这样的价格，招标方就无法忽视投标的第二名和第三名：“中广核能源开发”和“龙源电力集团”，他们的报价为1.0928元/度和1.16元/度。

如果国家部门依然确定0.69元/度为上网电价，不仅业内会掀起轩然大波，对此后电站的建设、招标项目的开展都将带来不好的示范效应。

“相关部门现在正在制定新的方案”，该人士表示，“会把未来的项目提上来做平衡，也就是说，这不再是一个项目，而是好几个项目均摊。”

据悉，这两周内，相关部门前往英利控股做多次沟通、调研。

分析师称，电站运营商即便拿到标后，想要盈利，肯定需要更高的上网电价。1.2元是比较合理的价格，但如何做平衡，对相关部门来说是个挑战，这也是他们之前未曾预想到的。

国家发改委能源研究所一位参与评标的人士透露，招完标后，国家发改委专门与国投电力沟通过。目前，国投电力在这个项目上的内部收益率只有3.4%，盈利难度很大。合理的内部收益率不应低于10%，至少要比贷款利率高。

“虽然结果还没确定，但不会重新招标。”上述人士说。

5月21日，国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山，在参加“中国能源战略转型与绿色革命”电力论坛时对本报表示，“敦煌项目的招标结果还没确定，在研究分析。”其透露，未来光伏发电项目在电价上，可能采取的方式是，将确定标杆电价，企业自己选择合适的项目。标杆价格将通过招标确定。

国家发改委能源研究所副所长李俊峰表示，招标肯定是必要的，国家有关部门必须要通过一系列的招标，确定出合理的市场和价格，这个过程估计要一到两年的时间。

报价的秘密

最后一轮招标后，迟迟两月都未有揭标，但该标实质上已被英利控股和国投电力拿到，凭的就是最低价。

李宗炜告诉本报，其实任何招标，以最低价录取并不奇怪。因为经过筛选入围企业，基本在质量和规模上都过得硬，那么，接下来比的就是成本。

在本报记者手里的一份资料显示，招标最后共入围13家企业，全部报价在2元/度以内。

在竞标中，报价最高的是“百世德太阳能科技”联合“中广核风力发电”，竞标价为1.9208元/度，百世德的实际控制人，便是赛维LDK董事长彭小峰。

报价最低的为国投电力的0.69元/度，远远拉开与第二、三名竞争者的距离，列第二、三是“中广核能源开发”和 “龙源电力集团”，分别报价1.0928元/度和1.16元/度。

可以看出，敢投出“超低价”的，均是“不差钱”的央企。

央企都有各自捆绑的光伏企业，作为业主向招标方报出价格。甘肃电力、国电电力、中国节能、中环（中国）工程、中电国际新能源控股、华电集团新能源均报出了低于1.5元/度的价格。

5月8日，英利控股首席财务官李宗炜称，0.69元/度的价格，是国投电力提出的，在竞标时，是国投电力为业主，向招标方报出的价格。

从英利控股背景来看，其旗下天威英利的第二大股东，是中国兵装集团。

李宗炜透露，在业务分割上，英利控股向国投电力提供组件供应，由国投电力施工，做配套电缆。在资金上，我们在能力承受范围，向国投报出销售价，但是，对于国投来说可能是需要自己掏钱，但是他也会获得相应补贴。

“我们都不是奔着利润去的，是想通过这个项目展现实力，这是国内首个项目，有标志意义。”李宗炜说，双方利润上不会下降很多，自己和国投的报价都是经过利润的模拟测算，基本不赔钱。

知情人向本报透露，国投电力近年来在新能源领域涉足不多，为了进入光伏发电领域，此次竞标必须报出“侵略性”的报价。

另外，国投电力等诸多竞标央企还寄望于，国家发改委会就上网电价颁布相关政策，从中得到补贴。

众矢之的

这样的一个超低价，却让英利控股和国投电力摆在了一个难堪的位置，这是他们最初没有想到的。因为即便是在金融危机时期，该行业平均成本仍在2元/度-3元/度。

参加竞标的一家光伏企业告诉本报，其实当时投标时，传出尚德价格会在1元以下，但最终独有英利和国投，暴露在大家的视线之下。无锡尚德与中国节能投资公司地联合价在1.4433元/度。

英利和国投就这样成为众矢之的。

一旦这个标触礁，其他标都很难展开。目前各地有多电站都在建，云南160兆瓦还未得发改委批准，征地已经完成，青海第一期30MW随时都会开建，西藏还有个10MW，江西、扬州、淮安都纷纷在报电站，从全国来看有近20个项目。

另外，如果甘肃敦煌中个合理的标，那么其他各地的标价只要略微上下浮动，但0.69元/度的价格一旦被认可，形成参考基准，就给接下来电站招标带来很大难度。

“我们不愿意过多去说，事实上，国内已拥有太阳能光伏完整产业链的只有我们和另一家企业，并且是有东西产出的，我们的成本是最低的。”李宗炜说。

在去年第四季度国内光伏企业大幅亏损之际，英利控股的毛利率达到13.2%。另外，全球最大光伏电站——位于葡萄牙62MW的茂拉电站，英利控股是独家的组件供应商。基于这些，李宗炜认为英利控股没理由不拿这个标。

麦健陆(JLMcGregor&company)顾问公司分析师裴培告诉记者，目前多晶硅价格已降至每公斤70美元，年底可能会到达50美元，以英利控股历史上业绩最好时期估算，每瓦可达到0.8美元，这样来看其每瓦成本在1.1美元-1.2美元是可以实现的。

有光伏企业告诉记者，招标之后，企业、学会都曾上书或口头表达对这次招标的不满。业界一片哗然，认为恶意竞标给政府部门提供了错误的价格信号。

尚德电力尽管自己在招标时，选择联手中国节能投资公司，其董事长施正荣仍然公开表达对央企介入的不满，甚至公开反对招标制度。

施正荣称，“听说很多央企做风能都是不赚钱的，甚至还亏，为的是拿指标。因为国家有一个硬性指标，到2010年3%的发电量要是绿色发电。”

“国企如果出于这个目的来不理性地抢夺项目，那么终端市场很快就会被它们占领。因此，我们强烈反对招标制度。”施正荣说。

在施正荣看来，中国要发展太阳能就不能通过招标来定价，而应该是政府按照一定的折价规定定价。比如说今年1.8元/度，明年1.6元/度，后年1.4元/度，到2012年1元/度，以这样的方式实现。

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