政府不能以文明之名行歧视之实

经济观察网 默客/文 广州保障性住房（简称保障房）小区将开始执行扣分办法来规范文明居住。1月5日，广州市住房保障办在广州市国土房管局网站公布《广州市保障性住房小区管理扣分办法（试行）》的征求意见稿。该办法规定住户乱吐口香糖、乱扔果皮，在公共场所烧元宝香烛，搭棚种花种菜占用公共地方等都要被扣分，扣满20分将收回保障房。（1月6日《新快报》）

打着规范文明居住的名义，以扣分制的形式，进行着精神文明、道德文明的建设，然而，这依然难掩其中隐含的不文明、非人道乃至明目张胆的歧视性的惩罚。

对于政府来说，起码要依法行政才够得上文明二字。但保障房的扣分管理制度——住户不文明就扣分直至收回保障房的做法，其法律依据何在？如没有清晰的法律依据或授权，就随意制定一个所谓的道德规范对住户实行扣分管理，称不上管理的文明吗？

况且，居民生活必须的保障房与个人道德、素养之间不是一种必须捆绑的关系。保障房归社会保障、生活福利范畴，个人素养、文明则属个人道德范畴。两者泾渭分明，但不相互冲突，也不相互依存。对于现代责任政府来说，尽一切可能地给贫困家庭特别是特困家庭提供基本的保障性居所，可谓是一种不可推卸的责任。这种政府责任本身与困难家庭个人的素质和道德修养并不存在内在的关联，不以个体的素质高低和道德高尚与否作为必要前提。很简单，政府不能也不该因为困难家庭成员的素质或道德水平不高而放弃其自身的责任。保障性住房不是政府对困难家庭的恩赐，而是政府责任的体现而已。

不仅如此，对保障性住房住户实行包含道德规范的扣分制管理，实际上还涉嫌对住户构成赤裸裸的歧视，由此而伤害其人格尊严。文明我所欲也，规范管理也我所欲也。但不管是否是保障房住户，像随地吐痰、乱扔果皮、乱吐口香糖等不文明之举，都必须予以谴责乃至必要的处罚管理，事实上社会上对此类涉及个人素养、道德的不文明行为也有相应的道德规制和约束。但如今扣分管理办法却再针对保障房用户而制定了特别的处罚条款，这便是对特定人群制定针对性的区别对待的政策、规定，堪称是如假包换、明目张胆的歧视。而这又以规范文明居住的堂皇名义进行，则尤其令人侧目了。难道仅因入住保障性住房就该遭到歧视而伤害人格尊严吗？在某种意义上说，保障性住房是一种善政之举，却因主管部门的管理惰性而让隐含歧视的条款掺入其中，不但可能伤害住户的权益和尊严，实际上同时也损伤了善政本身的善意，实不足取也。

退一步讲，即使要在保障性住房管理中纳入个人道德因素的考查，也必须做到罪罚相当，不能将个体的道德之失过分放大，以致让其承受不能承受之重。这同样是一种需要注意的行政善意。

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