美国意在“拖”住朝鲜？

22:53

2010-01-13

成晓河

经济观察网成晓河/文 在沉寂些许日子后朝鲜再次喊话，愿意在六方会谈框架内与《朝鲜停战协定》当事国举行会谈，讨论签订和平协定问题。朝方认为，只要签订协定，就能消除朝美敌对关系，进而迅速推动半岛无核化。

显然，朝鲜的倡议有着一石二鸟的目的：一方面显示出愿意回归到六方会谈并最终弃核的诚意，从而部分满足的中国政府的要求，为报道中的朝鲜领导人访华创造一个较为良好的气氛；另一方面刻意把“弃核”谈判置于朝鲜半岛“和平协定”之后，继续坚持去年朝鲜领导人提出的“朝方愿视朝美会谈情况，进行包括六方会谈在内的多边会谈”的主张，从而尝试把六方会谈的重心从朝鲜弃核转变为朝鲜半岛的和平协定。

朝鲜倡议并非毫无新意。一贯以强悍著称的朝鲜政府做了一定的妥协，从原先朝美单独会谈并取得进展为重返六方会谈的条件转变为和平协定“可以在六方会谈框架内进行”。也就是说，只要中美韩三方同意谈判和平协定，六方会谈随时可恢复。但美韩两国对朝鲜的新姿态并不以为然，断然拒绝了朝鲜的倡议。两国坚称，只有朝鲜同意先谈弃核并报告“无核化”的进展后才能进行和平谈判。

看来朝美两国争执的焦点已经不是朝鲜要不要弃核、朝鲜半岛不要不建立永久和平机制的根本性问题，而是这两个问题孰先孰后，也就是程序问题。按常理，程序问题不难解决。如果当事国均有诚意，两个问题即可有先有后，也可并行不悖。但朝美双方在程序问题上寸步不让的态度显示出两国之间信任的缺失，而这种根深蒂固的隔阂由于六方会谈过程中针锋相对的争吵和令人头晕目眩的反复而变得更加难以逾越。值得注意的是，美韩斩钉截铁的答复似乎暗含着“以拖待变”或“以托促变”的意图。

朝美关系虽然因为奥巴马特使访问平壤而略显转机，但美国政府新近一系列动作使朝美关系变得更加扑朔迷离。为朝鲜运送军火的飞机在泰国被扣、美人权特使主张要把朝鲜“令人发指”的人权纪录与美朝关系的改善联系在一起彰显美继续施压的强硬一面。

朝鲜经济弱、朋友少，所以必须发展核武器，以形成可以阻遏敌对势力入侵的威慑力量。朝鲜这种“求核以自保”的逻辑虽然并非无懈可击，但美国决策人如果认为，只要朝鲜的外交孤立没有实质性改善、国际经济制裁仍继续掣肘朝鲜的经济发展，那继续保持现有的高压态势或许不会改变。在朝核及其相关问题上以不变应万变，“拖”上一个一年半载或许更可能使朝做出更大让步。

现今，朝鲜势单力薄，尽管把核武器收入囊中，但在“无核世界”的概念越来越深入人心之时，朝很难拥“核”自重。朝再次走向“非核”之路只是个时间问题，但如果美韩把对朝政策建立在朝鲜“拖不起“的估计之上，他们或许会打错算盘。朝鲜生活在相对贫穷和孤立的环境中已经有年头了。

成晓河中国人民大学国际关系学院博士

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