解读国家能源委员会

02:40

2010-01-30

董秀成

经济观察网董秀成/文 2010年1月27日，《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》向社会正式公布，主任和副主任分别由国务院总理温家宝和副总理李克强担任，委员由包括发改委、外交部、财政部、国土资源部、工信部、科技部等多个部委首长和军方高层出任。

成立国家能源委员会并不出乎意料，因为在2008年政府换届时，在国家机构改革方案中就有国家能源委员会这个机构，并且在改革方案中明确表明国家能源委员会是一个国家能源领域高层次的议事机构。其实，在政府换届之前就有类似机构，当时叫国家能源领导小组，组长由国务院总理温家宝担任，副组长由当时的副总理曾培炎担任，能源领导小组办公室主任由当时发改委主任马凯担任，成员也是由相关部委首长组成。

国家能源委员会与原国家能源领导小组相比，其成员涉及的部门更多更全面，超出传统意义上的能源管理领域，意味着国家将能源问题不仅仅看成是经济问题，而且也是政治问题、外交问题和军事问题，更是意味着国家从战略层面上高度重视能源安全问题。

国家能源委员会是国家能源领域高层次的议事机构，其主要职能应该是重大能源问题和政策综合协调，一些关系到国家能源发展战略、规划和跨部门、跨行业的重大能源问题需要通过这个机构进行讨论、咨询和决策。从这个意义上讲，它是国家重大能源问题的协调和决策机构。作为国家能源委员会办公室的国家能源局是一个政府能源管理部门，是国务院的有关执行国家能源发展战略和一些重大决策的管理机构。

国家能源委员会成立一方面彰显国家对能源问题的高度重视，但也从侧面上反应出由于目前国家能源管理高度分散化客观上需要一个高层次的、强有力的机构对跨部门的能源管理工作进行有效协调，以便提高政府决策效率。

目前，我国能源管理体制的主要弊端是低级别的分散的能源管理，缺乏集中的、统一的、协调的、高级别的能源管理机构，能源勘探、开发、生产、运输、销售等环节分散在政府部门，缺乏集中统一的协调和管理。我国缺少一个综合的能源管理部门来统管全国能源行业。能源管理职责分散在各政府部门，突出问题是管理分散，职能划分不清，特别是缺少长远战略和规划管理。目前，各部委的能源管理职能是以管理对象界定，决策者把能源工业等同于其他一般加工工业或制造业，能源战略地位被忽视，缺乏综合全面性和长远性的能源战略和统一协调的规划管理。

国家能源委员会成立对提高国家能源管理效率绝对有重要意义，对强化和提高国家能源局的权威会有所帮助，对综合协调国家能源战略、重大能源问题决策和对外能源合作有重要作用，但并没有从根本上解决长期以来形成的分散化能源管理格局，因为能源管理职能依然分散在诸多政府部门中，管理分散、职能交叉、政出多门等问题还将继续存在。

作者系中国石油大学工商管理学院副院长能源经济学家

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