经济观察网 杨涛/文 中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。《规定》针对当前领导干部廉洁自律方面出现的新情况新问题，进一步规范了领导干部报告个人有关事项的制度。 （《广州日报》7月12日）

尽管此次新《规定》有诸如删除了对官员财产申报“组织应予保密”的条款、领导干部应当报告的内容有所扩大等特点，媒体长篇累牍地进行报道，不过，最重要的两个群体却不为所动.一个是官员群体。今天，就在新规定公布后，我对一个副县领导干部戏称，“以后你要财产申报了，你不怕网民来骚扰你吗”，他很坦然地回答“又不要公开，怕什么”；另一个民众群体，没有一个老百姓看到这一新规后奔走相告，因为他们都知道，官员财产申报早就有了，这次不过是走老路，根本不公开，仍然是申报而已。

官员财产申报并非新生事物。早在1995年5月，中共中央办公厅和国务院办公厅就联合颁布了 《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。明确“各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的县(处)级以上(含县、处级，下同)领导干部”须向上级申报收入。以后，官员财产的范围不断扩大，从收入到个人各类财产，从个人的财产到家属的财产与从业状况。但恕我直言，从1995到今已经有15年之久了，但没有一起官员因为财产申报中被查出腐败行为，也没有一起官员因为申报不真实而被免职。

民众的眼睛是雪亮的，他们要的不是向上级的内部申报，而是要类似西方那样的官员财产向社会公众公开的官员“财产公示”制度。譬如美国那样的，上至总统，下至普通官员，都必须按时如实填写财产申报表格，由联邦道德署负责收存，并接受公众查询和监督。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者，轻则处以罚款，重则要吃官司、蹲监狱。 再如像为俄罗斯《反腐败法》规定那样的，国家工作人员需要自觉申报个人家庭财产情况，同时在不涉及国家机密的基础上，申报资料将在媒体上公开。

“官员财产申报”与 “官员财产公示”，虽然只有“申报”与“公示”两字之差，意义却大相径庭。申报意味着是在组织系统内公开财产状况，知道的人是少数甚至只是特定人，是一种封闭式的；而公示则意味着向社会公众公开财产状况，是阳光透明的。由此再延伸两个重大区别：一是申报意味着只是上级对下级的监督，是权力对权力的监督，这是一种体制内的监督，是一种比较软性的监督，而公示则意味着是社会公众对官员的监督，是权利对权力的监督，这是一种异体监督，是一种比较刚性的监督；二是申报既然是上级对下级的监督，那么这种监督只能偶然的，监督力度不大，因为上级不可能经常性地核实官员财产，他们不可能有进行核查的力量，而公示是公众对官员的监督，公众的人数多、力量大，他们监督力度就大，他们就有可能经常性地核实官员财产，从而让官员不敢隐报、瞒报。像周久耕，仅仅因为被动地公示了他的“天价香烟”，就被网民“人肉搜索”，从而发现其巨大的经济问题。倘若那位官员虚假地公示了他的财产，网民完全有这个热情和这个能力将其真实财产兜个底朝天。

官员对于现在中央三令五申的“财产申报”制度是静若处子，但根据十届全国人大代表王全杰的一项调查，接受调查的官员97%对“官员财产申报”持反对意见。这说明，官员并不是我们想像中那么愚蠢，他们对于财产“申报”与“公示”的区别洞若观火，事实上他们也成为了财产“公示”的最大阻力。某种程度上讲，是搞官员财产申报还是搞官员财产公示，是我们人治与法治的分水岭，让“公示”的暴风雨快点来吧!