周为民：在新的历史起点上放权让利（2）

作者：马国川

发布日期：2008-08-04

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经济观察报：很多矛盾、问题就是这么来的。

周为民：第二个问题，对于一些关键环节、重点领域的实质性的改革，总是试图尽可能地推迟，或者试图以其他办法来代替它、绕开它。这样一来，很多改革措施就脱离或背离了市场经济发展的大目标、大方向。最典型的是国有企业改革。从市场化改革的基本逻辑来看，国有企业改革的实质是产权制度的改革，是国有经济的战略调整。达到这个认识很不容易，把这个认识写进党的文件更加不容易。但是在实践上，并没有很好地贯彻，总是试图用其他的办法来绕过产权改革，一计不成，又生一计，所以口号多变，招术迭出，结果治丝益棼。另一方面，实质问题又是绕不过去的，所谓变亦变，不变亦变。你不主动地变，客观规律就会自发地为自己开辟道路，于是各地缺乏规范地自发来搞，又造成不少问题，授人以柄，被反对产权改革的人抓住大做文章，使改革更加困难。

经济观察报：脱离或背离了市场经济的内在逻辑，不仅解决不了问题，反而徒添混乱。

周为民：第三个问题，就是一些改革措施表现出机会主义倾向。这些措施同样离开了市场化改革的基本方向和逻辑，仅仅从减轻、摆脱国家财政负担的目的出发。

经济观察报：这是“甩包袱型改革”。

周为民：最典型的例子，是让一些公共服务机构和部门自己去创收，让它们自己去“找饭吃”。于是这些机构和部门利用垄断特权追逐垄断利润，损害社会福利。有一些问题确实不改不行，因为在旧体制下，它们已经成为严重的问题，不但使政府不堪重负，同时又造成严重的低效率、无效率。但简单化地从甩包袱角度考虑问题，一些机构和部门的行政垄断权力和地位没有变化，又获得了自由定价权、自由收费权，这还能不乱象众生！

经济观察报：现在公众意见集中的“看病难、上学难”，在一定程度上也和这种机会主义倾向有关。

周为民：有人说“看病难、上学难”问题是过度市场化造成的，这也大谬不然。这些领域不要说没有什么过度市场化，起码的市场化都没有。什么叫市场化？首先要有足够的市场主体，形成足够的市场竞争，这是市场化最基本的条件。可是在教育和医疗领域至今仍然是垄断状态，虽然也有一些民办学校、民办医院，但是不成气候，根本达不到有效的市场竞争，连垄断都没有打破，哪来的“市场化”？在保持垄断地位的情况下自由收费，这样一来，就可以放手放胆地去追逐垄断利润，这才是乱源，这就严重损害了整个社会的福利。

经济观察报：第四个问题是什么？

周为民：第四个问题是，作为旧体制核心的那些非市场、反市场因素，进入了新的市场关系当中。虽然市场经济体制的基本架构已经建立起来，由于攻坚阶段的一些任务没有完成，旧体制下的控制方式——也就是行政权力控制方式——迅速地进入初步形成的市场当中，特别是在要素市场上起相当大的支配作用。旧体制的控制方式在新的关系当中获得了新的增长点，它的权力在很多方面甚至在膨胀，在很大程度上支配了资源的配置，带来资源分配的扭曲，加剧社会矛盾。

在新的历史起点上放权让利

经济观察报：如何解决问题？

周为民：确实，虽然现在坚持改革的基本立场还是很明确的，但是实际进程不尽如人意，有的改革处于停滞状态，有的甚至在反复。解决问题，最重要的是坚持改革的基本方向和基本要求。集中来说，就是坚持深化市场关系，坚持促进民间经济或者叫民营经济的充分发展。这两者实际是同一件事。所谓市场经济，无非是民众自主的经济。深化市场化改革，关键就是要为民间经济的继续发展壮大提供足够的条件。为此，要在30年市场化改革所达到的历史新起点上继续放权让利。改革从放权让利开始，最初主要是指给国有企业“松绑”，向国有企业放权让利。但从更宽广的意义上来看，从高度集中的计划经济转向市场经济的过程，就是国家向社会、政府向民众放权让利的过程，整个经济的活力由此而生。为什么要完善市场经济体制？就是要在制度层面上完成这个过程，确立民众充分自主、自由地创造财富的完备的制度条件。现在应当特别注意防止在这个过程的半途出现相反的倾向，以强化垄断的方式“做大做强”国有企业以至所谓“国进民退”的问题，财政收入超常增长的问题，旧体制的一些控制方式重新强化的问题，等等，都表现出了加剧与民争利和行政权力扩张的非市场化甚至反市场化的倾向，民间经济的生存发展因此陷入新的困境，这种情况殊堪忧虑。

经济观察报：按经济学家陈志武的计算，政府现在拥有全国总资产的76%，税收也保持了连年20%的增长速度，但政府仍在担心“明年的钱不够花怎么办”。

周为民：历史的教训不能忘记。当年 “大跃进”全盘崩溃以后，不得不开一点口子，让市场因素和民众的自主经济活动很有限地发挥一点作用，这就度过了危局。但日子稍稍好过一点以后，立刻又回过头来打击、禁止。“文化大革命”十年浩劫，问题如山，仅仅知青回城就业这么一个问题，旧体制也解决不了，只好“允许自谋职业”，所幸这一次全面拨乱反正，开启了市场化改革的过程。现在经济发展了，国家实力增强了，有些人好像又坐不住了，又要来动摇、否定市场化改革，起劲批莫须有的所谓“市场迷信”、“市场万能论”，把什么问题都归咎于市场经济。例如腐败，明明是由于官场对市场的侵犯，却被说成是市场经济造成的。对这些，人们尤其是政府官员千万不能为其所惑，以为现在既然政府手里有实力了，市场又有这么多问题，所以已经“既有条件又有必要”来重新强化政府的控制和垄断了。

经济观察报：这样改革必然南辕北辙。

周为民：这说明市场化改革是很困难的。中国是一个缺乏市场经济的历史与文化传统的国家，所以人们很不容易深刻理解市场经济的逻辑，总是更习惯于迷信政府的行政权力，而不太相信市场的作用，实际是对民众自主的经济活动有一种天然的不信任。前面说的改革中的缺点、不足都和这一点有直接的关系。现在如果不注意防止（更准确地说，是纠正）重新泛起的反市场化思潮和倾向，改革就很难继续深化，反反复复当中，我们就会不断地付出越来越大的代价而长期达不到完善市场经济体制的目标。同时，民间经济也就很难更充分地发展，而我们知道，没有民间经济的充分发展，长期、整体的经济发展就失去了广泛的基础，经济的活力、创造力、综合实力和竞争力就失去了广泛的基础，民生问题的不断改善也就失去了广泛的基础。

所以，在总结30年改革的基础上，针对改革中存在的不足和现在的突出问题，一定要坚持而不是脱离、背离市场经济的内在逻辑和由此决定的市场化改革目标，坚持在这个前提下，“提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性”。特别重复一下，各种改革措施都应该有利于民间经济的继续生长发育，而不是相反。所谓在新的历史起点上坚持放权让利，就是要坚持改革的基本精神，并把它贯彻到底。

（注：《学习时报》1999年9月创刊，中共中央党校主办，面向全国，服务全党，以各级党政干部和广大知识分子为主要对象，是国内外公开发行的全党惟一专门讲学习的报纸）

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