一场吓唬胆小鬼的外交游戏
大卫·伊格内休斯
17:20
2010-05-26
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让我们慷慨一些吧,把本周正在发生的、围绕伊朗核计划的这场狂乱的外交活动称为“谈判”——德黑兰风格的。

积分表是这样的:首先,伊朗人在去年10月对在他们境外完成浓缩铀的交易说“是”;然后他们说“不”;在本月17日,他们又对土耳其和巴西作为掮客的协议说“是”。

德黑兰当然希望,通过接受这个交易,能够避免联合国安理会起草一个新的制裁决议。自封的协调者——土耳其和巴西——希望借此擦亮他们作为新“不结盟运动”领袖的资格。但是,直到最后一分钟,交易撮合者的计算似乎有误:5月18日,联合国安理会的五个常任理事国,包括俄国和中国,向前进了一步,批准了一项决议草案,谴责伊朗的核计划,对德黑兰前一天玩出的把戏视而不见。

但是,联合国的新决议并不能阻止伊朗的核计划,比起此前的3个决议,它不会得到更多的东西。草案讨论了能源制裁和武器禁运,但没有给出具体的执行机制。美国和它的盟国将对联合国制裁做出补充,并提出一些更强硬的措施。但这些措施也不足以阻止德黑兰。

联合国安理会成员国采取团结的立场,其重要性在于,它将迫使伊朗退回到讨价还价的桌面上来——如果伊朗想避免世界超级大国给它带来的更多外交孤立的话。是的,德黑兰可以声称,它拥有世界两个崛起中国家的支持,它可以把土耳其和巴西吹嘘为对抗安理会“撒旦”的盟国。但是,在现实中,伊朗人也明白,在制裁问题上如果失去俄国和中国,他们将立足不稳。

奥巴马政府一直在估算,“P-5”(联合国安理会的五个常任理事国)之间的团结比制裁决议的细节更为重要,而上周的事件显示,这个战略是正确的。在过去一年中,奥巴马总统与俄国总统梅德韦杰夫就伊朗问题举行了八次讨论,本届政府与世界真正的崛起中大国——中国发展了初生的伙伴关系,这个决议草案就是回报。

在这场吓唬胆小鬼的外交游戏中,下一步是什么呢?一位资深的政府官员说出了答案:伊朗必须处理两个关键问题,它们是去年10月在日内瓦动议的浓缩铀交易的一部分。交易要求,伊朗必须交出2640磅低浓缩铀作为交换,从国外接受260磅已经浓缩到20%的铀,用作德黑兰研究反应堆的医疗同位素。在17日公布的“土耳其-巴西”版的交易中,新的办法是伊朗的燃料将运送到土耳其,而不是俄国。

为了让交易可行,美国的这位高官称,伊朗必须首先与联合国五个常任理事国和德国举行详细的讨论,这是在原来的日内瓦协议中规定的。其次,德黑兰必须同意放弃它自己浓缩至20%的计划。而伊朗方面则声称,它有单边权利继续浓缩至20%的水平,而不顾及燃料交换。这确定了俄国和中国支持制裁。

这是一场旷日持久的讨价还价,问题在于时间在一刻不停地逝去,甚至当伊朗在外交战线上讨价还价的时候,它也许正在走向获取核武器能力的路上。因为伊朗在玩游戏,它的“是”或“否”都不是最后的。谈判者离开谈判桌,只是为了再回去。保持脸面的妥协被提出来,被拒绝,然后又被提出……这场令人疲惫不堪的讨价还价可能的结束之时——人们会大吃一惊——或许是在伊朗宣布它已经获得核武器的所有部件、已然成为一个事实核国家之日。

当然,从某个角度看,目前避免这个坏结果的机会比在一个星期之前会多一些,原因是,这次在关键时刻,俄国和中国都拒绝乐充当德黑兰的后台。通过批准联合国制裁案,两国已经站在了想要防止伊朗拥有核武器的那些国家一边。

当我于2006年访问伊朗之后,我曾写到,你可以通过在德黑兰开车去理解伊朗人的谈判方式:在每一个交叉路口,司机都会猛然向前,以求得到通过,去争取最大的好处。他们通常只有在最后一刻才会让车停下来以避免相撞,其事故危险非常大。但让人感到些许鼓舞的是,联合国安理会将会派出另外一队警察甚至是没有武装的警察,来到这个危险的路口上。

(本文由《华盛顿邮报》提供中文版权。丁力/译)

大卫·伊格内休斯

美国《华盛顿邮报》专栏作家

曾任《国际先驱论坛报》主编

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