魏后凯 大北京东部地区经济发展

大家好。首先我得感谢国家发改委经济研究所对我的邀请，同时我也很愿意参加这么一次论坛。因为根据我们过去的研究，包括大厂在内的廊坊及周边地区是我们京津冀都市圈未来最重要，最有增长潜力三个经济增长极之一。一个是我们刚才讲的，再一个是天津的滨海新区，再一个是唐山的曹妃甸地区。 

刚才我们的陈院长从国家层面做了精彩的报告，我想从北京的角度谈谈北京产业发展的态势以及大厂如何应对？我想主要从两个方面展开。主要讲三十个字，第一个方面谈北京市产业发展的态势，我把它概括为14个字：高端化、链式发展、中心转移、郊区化，第二个方面谈离北京首都最近的一个地方大厂县如何应对北京市产业发展的态势，如何应对我们北京CBD的东扩，归纳总结为16个字：找准定位、四化驱动、差别准入、塑造品牌。 

现在谈第一个问题，北京市产业的发展态势，根据我们的研究，北京市的产业现在正在向高端化的方向发展，我们知道深圳2007年GDP超过1万3千美元，广州超过1.2万，北京市超过9千元，在进入这个阶段以后，北京市正在进入加快转型的阶段。加快转型包括两个方面的含义，一个是经济发展模式的转变，一个是经济发展方式的转变，第二个是产业结构的升级，我们叫转型升级，现在沿海城市包括上海、广州、北京、深圳都在往高端化的方向发展。 

高端化的核心是产业高端化，产业是支撑，北京产业的高端化是三轮驱动，过去说我们北京不应该发展制造业，现在说服务业应该进一步提高。根据我们的研究，最近20年以来，北京市GDP的增长，经济增长主要是依靠三次产业的变革，主要是依靠第三产业尤其是服务业比重提高推动的。从1991年到2008年18年中，北京市服务业的比重提高了34个百分点，几乎每年提高两个百分点，到去年是73.2%，所以我们觉得这个已经到了尽头。我们觉得未来制造业在北京还是有地位，一个要发展高端服务业，第二个是高端的制造业，第三个是高端的农业。北京的高端化对我们的周边地区应该有很重要的影响，他会带来一系列的产业向北京的远郊，周边地区加快扩散。 

从北京的情况来看，我们也觉得北京的发展环境也是比较适合于发展高端产业，最近我们做了一个研究，对于北京市高端制造业的综合成本，我们找了沿海26个城市，33个指标区分为显性成本和隐性成本两个方面做比较，最后我们得出一个结论，北京市的显性成本很高，比如土地、劳动力，但是隐性成本相对比较低，这也就是说北京市综合成本的优势主要是隐性成本而不是显性成本，显性成本与周边地区、廊坊相比有明显的联系，26个城市北京的显性成本排在第25位，但是隐性成本相对比较靠前。 

第二点是链式发展，他比较重视构建主导优势产业链，北京市土地面积是1.6万平方公里，但是发展空间有限，资源有限，北京市不可能在自己狭小的空间内建一个封闭的、完整的产业链，这是不可能的。所以我们很早提出来，北京市应该突破行政区域的限制，面向京津冀都市圈，面向环渤海地区统一配置资源，来打造一体化的开放式的、跨区域的主导优势产业链。这种主导优势产业链有两方面的含义，一个是对北京市起了很重要的作用，优势产业具有优势，具有竞争力。所以在2006年的时候，我们向北京市报告提出构建八大主导产业链，包括IC产业链，软件产业链，通信及计算机设备产业链、光机电一体化产业链等。最近北京市一直往这方向走，包括北京的亦庄经济开发区也在按照产业链的思路做，既使是这些主导优势产业链，我们提出来也应该重点控制四个关键环节，因为我们刚才讲了不可能构建完整封闭产业链，北京市有其优势，也有薄弱的环节，所以北京市应该重点控制总部经济、研发设计、高端制造和市场营销四个关键环节，这样形成一个压力型的产业结构，控制两头甩掉中间，总部、研发是一头，生产制造这一块甩出去，北京市发展制造业也是发展高端制造业。在这个影响下，北京市周边和郊区应该主动参与共建这种产业链，要充分利用北京的产业链，这是我们的第二点。 

第三点重心转移。我们看得很清楚，北京现在是不协调的，北部有工作岗位，人口住在南部，我们的经济人口、社会服务高度集中在市中心区，郊区相对落后，很多年以前我在北京老开玩笑，北京是大树底下不长草，现在这个情况变了，CBD东扩了。 

我觉得有三个方面有影响，一个是CBD东扩到东四环，这样对我们的产业调整，房地产开发、消费服务市场、区域合作都会带来一系列的影响，过去我们北京的CBD实际上与秦皇岛合作，把文化创意产业的一部分，总部经济的一部分搬到秦皇岛去了，实际上我们参与进来，可以充分利用CBD东扩。 

再一个是多中心化，大厂与通州挨得很近。 

从产业的外移来看，北京市产业外延主要是三个方向，一个是向东，向同舟、顺义扩展。第二个向东南方向，沿着京津塘发展，从亦庄到廊坊到塘沽。第三个方向是沿着京开、京石高速公路向大兴方向，向南延伸。 

第四点是郊区化，北京一二十年来一直在加快，我们北京市产业、人口、服务都在向外扩散，但是我们也注意到北京市产业链往外转移与人口服务的转移是不协调的，不对称的，最早是制造业向外迁移。紧接着我们的人口聚集发生郊区化，但是我们现在服务，包括大学、医院、学校还是在市区，下一步我们的服务也会加快郊区化，从国外的经验来看，这一步都会发生的。从欧美的经验来看，边缘地区起来了，会形成一些新的中心，市中心就会相对衰落，这是国外一种情况。从郊区化的情况来看，我们认为过去所谓的边缘区域会迅速崛起，形成一些新的增长点，新的经济中心。所以我们叫次中心化。从这点来看，我们大厂未来的发展潜力还是很巨大的，因为我们大厂交通区位比较好，现有产业发展已经有比较好的基础，更重要的是我们起点、定位比较高。 

从下一步大厂应对来看，我们有四句话，第一点找准定位。从长远发展来看，这是我个人的想法，主要一个是城市定位，虽然我们现在是一个县，但是未来的发展我觉得应该可能是现代化生态型特色名城，可能是往这个方向发展，按照我们现在的规划也是，我看了一下是如此。 

从产业定位来看，我个人的想法是应该打造成特色制造与现代服务基地，不单是制造，我们现代制造业与现代服务业有机融合。从制造来看，包括装备制造、工艺美术、特色食品、现代家居已经有很好的基础，包括我们发展新能源等新产业也有潜力，关键是我们怎么突出特色，怎么与北京市其他地区实行错位竞争。 

再一点是我们的服务，我们的休闲旅游可以搞休闲商务，可以搞一些针对北京市的生态聚集，我觉得离北京很近，还可以搞服务外包，作为一个服务外包基地，我们北京市有这么多大公司，他们的服务业可能会外包出去，包括大厂在内的整个廊坊市搞服务外包，针对北京、天津的服务外包，这个潜力很大。这是第一点。 

第二点四化驱动，特色化、链条化、生态化、专业化。特色化是指我们经济发展、城镇建设应该有自己的特色，不能搞低水平的重复建设；链条化就是指应该在现有工业远去的基础下打造主导优势产业链，实现链式发展，最后在这个基础上促进产业的集群化，要改变现在许多地方有项目，无产业，有企业没有产业的状况，我们找到许多的地方，许多的园区招商引资没有选择，就像一大麻袋装了土豆，麻袋是我们招商引资的边界，土豆就是我们的企业，打开麻袋以后土豆就散了。我们大厂应该针对一些大的项目，装备制造等项目怎么形成产业链，最后形成产业集群。第三点是生态化，我们大厂的土地要设计一个开发强度的天花板，不能水泥地一片，要有一个开发强度天花板，生态空间有一个底限。 

最后是专业化，我们的村镇、园区应该走专业化道路。 

第三点差别准入，虽然我们的大厂、河北廊坊土地成本比较低，土地具有优势，但是土地是最稀缺的宝贵资源，从长远发展的角度来看，我们觉得大厂应该高度重视节约土地，集约用地，我认为从现在开始就应该实行招商引资，实行四个差别化的准入制实行招商引资，我们针对不同行业准入不一样，针对不同的地块准入不一样，针对不同的环节，比如棉花加工与制造不一样，准入标准也不一样，不同的发展阶段准入制度也不一样。 

最后一点我们要塑造品牌，我们大厂具有很好的基础，但是我认为我们现在大厂的品牌在北京地区、全国、世界上要塑造这么一个大厂的品牌还有许多的事要做，我认为应该实行企业品牌与区域品牌互动的阵营。首先搞好企业品牌的建设，要引进国内外著名的企业、著名的品牌进入我们的大厂，另一方面，我们要加强县域品牌，村域品牌的建设，加强我们形象的推介与宣传，提升我们区域的价值。由于时间的限制，我想就谈一些的理解，不对的地方请大家批评指正，谢谢。 

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