要城镇化更要为新市民谋生着想

14:49

2010-02-08

肖隆平

读者肖隆平

2010年2月8日

经济观察网编辑：

中国民政部3日发布的2009年民政事业发展统计公报显示，2009年底全国共有乡镇级行政区划34170个，比上年同期减少131个。其中，乡14848个，比上年同期减少219个；镇19322个，比上年同期增加88个。街道办事处6686个，比上年同期增加162个（2月3日新华网）。

镇和街道办事处作为中国城镇化的表现形式之一，其在过去几年的增长率都很高。社科院的《城市蓝皮书》数据显示，截至2008年底，中国城镇人口突破6亿，城镇化率达到45.7%。与2000年相比，中国城镇化率提高9.46个百分点，年均提高3.78个百分点。城镇化是中国走向富强的最好体现，但这客观事实的背后还隐藏着一些不能忽视的问题，即摇身变成市民的农民们，如何让他们在城镇生活不为经济来源发愁，甚至走投无路，成为影响中国实现城镇化的障碍。

此前，笔者曾撰文指出相关部门要警惕户籍松绑可能带来的不良后果，跟本文主旨其实是一脉相承的——户籍松绑是为了城镇化，提高新市民的谋生技能也是为了城镇化。这主要是因为一些地方可能会为了追求城镇化而城镇化，忽视新市民到了城镇之后的生活维续问题。

据《湖南日报》报道，湖南省为了加快推进新型城镇化进程，更加注重“3+5”城市群建设和县城建设，力争2010年城镇化率提高1.5个百分点，达到45%以上。对于湖南的这个城镇化率数字，我们还是应该保持谨慎的态度。从2001年～2007年的城镇化发展来看，中国地级以上城市市辖区建成区面积平均增长70.1%，但是市辖区中人口增长却只有30%。换句话说，城镇化中存在城镇化的国土面积增长，但城镇化的人口却没有相应增长的虚假增长情况。这是为什么呢？

城镇化作为地方官员业绩考核的一项重要指标，出现一些地方官员盲目追求城镇化率，不管农民是否有技能到城镇生存的可能性，强制他们变成市民，但不能到城镇生存的农民必定还要返回到农村过“刀耕火种”的生活——这种现象不是不存在。笔者所在的家乡（同为中部省份，并且是湖南邻省），有三分之一的农民搬到了县城，成为了城镇新市民，但他们都是因为自己有某项在城镇生活的技能并谋得了一份稳定的工作，或者子女外出打工能挣到钱，而自己也是年近花甲到了颐养天年之龄。而在剩下的三分之二中，其实也有完全能够在县城买得起房子的，但由于只能以体力挣钱，所以不敢到城镇生活。

因此，如果要继续提高城镇化率就必定要为这部分人提供可以在城镇生活的工作，确切些说，在中西部分省份逐渐接替东部工业或者发展自身工业的进程中，要为更多的农民及其子女提供技能培训，让他们有一技之长，能够在城镇生活得下去，城镇化率才可能得以继续提高，否则，就算松绑户籍制度也未必见得就能吸引更多农民到城镇变成新市民——届时，乡和镇，村和街道办事处的数据变化就将陷于僵持不变之中。