经济观察报 记者 杨兴云 广州福利院暂停婴儿安全岛试点后，阿娟感觉好像陷入了舆论的包围之中，似乎所有人都在谈论广州暂停婴儿安全岛试点的事情。作为广州福利院的一位保育老师，阿娟已在那里工作了12年。
从广州福利院启动婴儿安全岛试点到暂停的48天，让阿娟感受到了外界的关注度。不过让她印象最深的，则是一个5岁脑瘫女童被遗弃在福利院后不停呼叫寻找妈妈的情景。
弃婴潮
1月28日，广州正式启动婴儿安全岛试点。截至3月16日的48天时间里共接收弃婴262名，后由于福利院的医疗、护理、康复、特殊教育、后勤保障等工作已不堪重负，不得不从16日起暂停进行试点。
在已经接收的262名弃婴中，男婴148人、女婴114人，全部患有不同程度的疾病，而且都是中、重度病残，占前三位的是脑性瘫痪、唐氏综合征和先天性心脏病。尽管广州并非是第一个进行相关试点的城市，但在上述试点期间，广州创造了多项全国记录，事情的发展也大大超出决策者的想象力和心理承受力。
据阿娟介绍，最初发生的事情与福利院之前的估计差别并不是很大，福利院最初的预计是比平时增加两三倍的接收量。但在1月28日试点开始的当天，安全岛竟然没有收到一个弃婴，最早接收的弃婴是在29日的凌晨，开始试点9小时后。
凌晨4点，随着一阵急促的铃声，值班工作人员立即赶到弃婴岛。一个大约四五个月大的婴儿被用小棉被包裹着放置在婴儿床上。福利院工作人员打开包裹后发现是一名男婴，在给他喂奶后会呕吐，初步判断会有比较严重的疾病，具体的病情要等进一步详细检查。
随后几天弃婴逐渐增多，进入试点的第十天，接收弃婴的数字增加到33个，其中男孩22人、女孩11人，年龄则从最小的几天到最大的5岁不等，日均3.3个。
第十天之后，安全岛接收的弃婴数量开始暴增。到试点的第13天，接受弃婴人数变成了51人；第15天，接收的弃婴数量攀升至79人。据专门在弃婴岛守候的广东当地媒体记者统计，仅在2月10日至2月11日两天，广州福利院婴儿安全岛就接受弃婴28名。甚至有广州以外的人，广东省内及周边省份的人专程前来弃婴，以至于出现了被外界称之为“广州弃婴潮”的现象。
阿娟说，“广州试点15天接收的弃婴数量，已经超过国内最先进行安全岛试点城市石家庄一年的接收量，石家庄试点满一年时接收的弃婴数量才68个。比广州试点更早的南京，在试点的前22天，也只接收了14个弃婴。”
2月14日，广州福利院安全岛接收的弃婴数量达到100个，此举大大突破了此前先行试点城市的增幅。
抛尸成转折点
阿娟说，广州弃婴安全岛试点是在2月23日出现死婴之后，尤其广州市民政局的关注，接收弃婴的相关政策开始出现变化调整。
23日中午12时40分左右，一对男女乘搭出租车来到广州市福利院门口，匆忙间将一个红色纸袋扔在弃婴岛，立即搭的士离去。闻讯赶来的保安将出租车牌号记下后立即报警，同时向120求救。120救护车赶到现场后证实，婴儿出生只有几天时间，被抛弃前已经死亡。
抛尸事件发生之后，24日下午5点左右，广州天河警方在白云区一医院产科病房查获犯罪嫌疑人是来自广东潮汕地区的陈某。据陈某交代，弃婴系其与妻子婚生第一胎。22日该女婴出生后，被医院诊断为新生儿先天性畸形，并患有严重疾病，需要花费高额医疗费用维持生命，且难以治愈。由于无法承担高额医疗费用，经与妻子和岳母商量，23日12时许，陈某与岳母一起搭乘出租车将女婴遗弃于市社会福利院“婴儿安全岛”门口。目前，陈某已被天河警方刑事拘留。
据了解，福利院接收弃婴的时间为晚上7点到第二天早上7点。该恶意抛尸事件发生之后，广州市福利院院长徐久表示，开设弃婴岛的本意是生命至上，保护弃婴的弱小生命，并不是鼓励遗弃，遗弃孩子是违法行为。目前，福利院正与有关方面审议，要出措施打击恶意遗弃行为。
随后广州市民政部门再次重申，婴儿广义上是指不满一岁的小孩，婴儿安全岛接收的应是不满一岁的婴儿。为了维护设立婴儿安全岛的初衷，广州市社会福利院将对试图遗弃明显大于一岁的小孩的人员进行劝离，对涉嫌父母或者其他监护人遗弃婴儿的行为进行劝阻，对不听劝阻执意遗弃婴儿的行为及时报警并向警方提交相关追查证据和线索。
从2月24日开始，广州福利院婴儿安全岛一改之前的不设防政策，对试图遗弃看上去明显大于一岁的婴儿的人员进行劝离。对不听劝告者将报警处理，并将弃婴线索提交警方。至此，成功进安全岛被接收的弃婴开始减少，而与保安及警察通宵僵持的情况急剧增多。
恶意抛尸事件后，关于弃婴岛现场要不要设置摄像头的问题，引发社会各界人士的广泛争议。主张安装摄像头监控的意见认为，没有登记、没有监控等于放任了弃婴行为，甚至导致一些不法之徒恶意抛尸；而更多的市民则倾向于不安装摄像头，认为这样更有利于弃婴问题的解决。一直从事儿童福利保障方面工作的律师郑子殷则认为，首先要搞清楚尽管弃婴行为本身是一种违法行为，但是面对这样的违法行为，是优先考虑弃婴的生命权，还是优先考虑追究父母责任呢？因此不设摄像头更合理。
事实上，尽管对弃婴行为的甄别大幅收紧，广州福利院婴儿安全岛试点在进行到一个月的时候，共计接收弃婴达200名。这个数字已经达到福利院每年正常接收弃婴数量的一半，而且接收的弃婴年龄也不尽合理，三分之一的弃婴年龄大于一岁，最大的年龄为7岁。
上述情形显然与弃婴岛设置初衷不尽相符。这一情况也引起民政部相关领导的关注，民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付认为，将大龄儿童遗弃在婴儿岛的行为属于恶意遗弃。
将适时重开
阿娟说，在这期间给她印象最深的是一个来自粤西城市的妇女。居然专程从阳江来到广州，要将她患有脑膜炎及癫痫后遗症的4岁儿子遗弃在弃婴安全岛。据了解，该妇女已经生育两个男孩，准备留下健康的小儿子，而将生活不能自理的大儿子送到福利院。
由于福利院刚刚采取了严格措施，不再接收一岁以上弃婴，因此该妇女没能达到目的，便在福利院弃婴岛附近纠缠折腾了一整夜，直到早晨8点多钟，在福利院多位工作人员的劝阻下，才带着患病的男孩离开。
另一个让阿娟印象深刻的弃婴，是一个患有脑瘫的5岁女童，在遗弃婴儿岛被福利院接收后，一直在叫妈妈。“说起来让人心痛。”阿娟说，虽然小女孩的智力有障碍，但她对亲情的记忆却如此清晰。无论外界给她多好的照顾，这种家人的亲情是任何环境和条件都不可能替代和弥补的。
弃婴的猛增显然让广州福利院有些猝不及防。拥挤的隔离间不断传出哭闹声，大部分原本睡一个婴儿的床上都安放着两个婴儿，养育员也因此手忙脚乱。
阿娟说，原本福利院的人手就不足，现在面对骤然增多的婴儿，其护理养育的工作量自然随之增加。原本每个班组养育儿童的人数已经从50余人猛增至近百人，一个养育员需要照顾20个婴儿，其工作量已达到所能承受的极限。更让人担忧的是，由于婴儿数量急剧增加而加大了传染性疾病交叉感染和快速传播的风险。
最新数据显示，目前全国共有10个省市建立了25个“婴儿安全岛”。但各地接收弃婴的数字很不平衡，最早开展试点的石家庄市在两年半时间里接收弃婴约180人，内蒙古乌兰察布市儿童福利院于2013年4月开展试点，至2014年2月仅接收4名弃婴。如果以50天接收弃婴的数字相比，天津同期接收弃婴16人，南京同期接收弃婴25人，与广州262人的接收人数均相去甚远。
根据2010年发布的《中国儿童福利报告》，保守估计中国每年有大约10万名婴儿被遗弃，面对这部分人群，弃婴岛的设置仍然是当务之急。
事实上，西方发达国家在这方面的经验可供借鉴。弃婴岛最初起源于法国，随后在欧洲及美国得到逐步完善，对于合理的弃婴行为，西方发达国家基本上均采取容忍态度，甚至在立法上进行体现。例如美国50各州都出台了内容大致相同的“安全港法案”，认定将婴儿送至可供救助场所的合法性。
阿娟表示，目前来看，中国在保护儿童权益方面仍然存在很多空白，急需一部专门的儿童权益保护法。据了解，尽管开局受挫，广州市并没有因此放弃设置婴儿安全岛的弃婴救助方式。广州市民政局局长庄悦群认为，安全岛建设利大于弊，现在是暂停对外开放，不是停止此项工作。在条件成熟之后，仍将适时重开。
广州市民政局福利处处长叶芬表示，“婴儿安全岛”接收的弃婴绝大部分是残疾儿童，其中相当部分的弃婴缘于婴儿家庭贫困无法承担高昂的医疗和康复费用，且不能及时掌握相关的救助政策，最终不得不将自己的亲生孩子遗弃在“婴儿安全岛”。
据了解，目前广州现行的一系列医疗救助政策，受惠对象只针对广州户籍群体。广州市现已实施的适用政策主要包括:患重大疾病和重度残疾儿童的医疗救助、重大疾病商业保险医疗救助、慈善医疗救助、残疾儿童康复训练资助政策，符合相关条件的本市户籍困境儿童，只要依照医疗救助程序进行逐级申请，每人每年最高限额或可报销32万元。
相比之下，受户籍限制的外地人只能返回家乡申请当地政府的医疗救助或者申请广州一些慈善基金会的专项救助。
对于广州福利院弃婴岛启用48天即告暂停的主要原因，广州市民政局有关人士表示，主要还在于目前接收的弃婴数量已经远远超过广州民政部门之前的预期，原以为根据先期试点城市的经验，在经历初期的增长之后很快会归于正常，但没想到广州接收的弃婴数量竟然超过其他城市十倍以上，且看不到平稳趋势何时出现，于是不得不紧急叫停。
而广州弃婴岛启动之后遇到的问题已经开始在一些城市，尤其是珠三角城市发酵。原本计划在今年内建立弃婴岛的东莞市也开始出现打退堂鼓的迹象。东莞市民政局局长杨东如直言，由于广州试点暂停，因此东莞需要更加谨慎，有时候好事不一定能达到预期效果。在他看来，东莞的人口结构比起广州更加特殊，因此“婴儿安全岛”建立之后，弃婴数量更加难以预测。
阿娟说，广州已经投资1.2亿正在建设第二福利院，届时将会把现在占福利院一半左右的16岁以上的人员迁移过去，福利院就会有更多的空间接受需要救助的弃婴。“不论如何，尊重和保护儿童的生存权肯定是一个社会文明程度的标志，广州在这方面能够走在全国的前列”。阿娟说。
