大公报：“大部制”应成政改先声

李春

这次机构改革，政府转型能否成功、改革目标能否达到，理当有更高远的目标。首要的是作为行政管理体制改革，如何与国家的整体改革相协调，特别要将之视为政治体制改革的先声，甚至重要一环。
改革开放三十年间，中国已先后实施五次政府机构改革，其前四次都是以「小政府」为主要目标，精简机构、分流人员为主要手段。到第五次，则以配合市场经济体制建立，强化宏观调控，既有机构的裁撤与合并，又有机构强化和升格。五轮改革，有得有失，未竟全功。
今次机构改革与过往相区别的，是将之定位为整体改革的重要环节，其目标是推动政府转型，建构经济调控、社会管理、公共服务的政府。而这次改革还有一个重要背景，就是中共领导层不再「摸着石头过河」，也不求一步到位，而是要求先有总体方案，再来重点突破、步步推进。
在过去四年多，不论是宏观调控，还是各类专项行动，都轰轰烈烈，动辄八九个部门，甚至十多个部门「联合下文」、「联袂行动」，看上去各部门都积极性甚高，实则是一轰而起，互相推诿，谁都不负责。宏观调控多方失利，根子在此。，
中共领导层不是不知问题之大，已决定利用行政管理体制改革之机，加以解决。此前，中央早就设立了一个「深化行政管理体制改革联席会议」，展开改革方案的研究和设计。而能源部或国家能源委的设计，正是有关方案中的一环。

或要各个击破分段而行
在中共十七大上，已将行政管理体制改革、建设服务型政府，作为发展民主政治、推动政治体制改革的重要一环，提出了「抓紧制定行政管理体制改革总体方案」的要求；也提出了改革的基本原则，是转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能；而改革的总体目标，被定为形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。在改革的总要求、基本原则和总体目标都已确定，改革启动的最佳时间点，也明确在三月政府换届之际。按中共十七大定下的原则和目标，最能解决现存问题，又能较快达致改革目标的，就是所谓

“大部制”
真的要实施“大部制”，意味着行政管理体制的又一次重大改革。一九九八年朱镕基痛下决心，实施大规模的机构改革，虽饱受抵制和拖延，但基本达到“拆庙送神”的目的。近十年过去，问题再度回潮甚至泛滥，而今次改革，要下定的决心和将付出的努力，不次于十年之前。
今天的中国，除中央政府与地方势力、大型国企之间错综复杂的关系外，已形成庞大的利益团体，机构大分拆、重组，势将因利益分配，带来强大的反弹。这种重大的改革，知易行难，可能要各个击破，分段而行。“大部制”整合式改革当然迫切，但实施“大部制”，只能视之为部分机构的转制，不等同于政府的转型，更不能视之为改革的目标。目前，国务院有组成部门二十八个、特设机构一个、有办事机构四个、直属机构十八个，还有十个国家局、十四个直属事业单位，不在编的议事协调机构，更有上百个之多。就算新设三五个大部委，也解决不了这百多个部门和机构的问题。

形成有效制约的新体制
这次机构改革，政府转型能否成功、改革目标能否达到，理当有更高远的目标。首先是作为行政管理体制改革，如何与国家的整体改革相协调，特别要将之视为政治体制改革的先声，甚至重要一环。孤军深入的改革，没有政改配合的改革，极可能步历次机构改革的后尘，不是吃夹生饭，就是炒回锅肉。
今次机构改革要想取胜，必须在党政分开、政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开上做点文章。过往的机构改革，也曾强调过党政分开，但结果差强人意，也是改革不成功主因之一。今次不仅应强调党政之分，还要把与「政」字该分的都分开。
对第六轮政府机构改革，不仅要看“大部制”之大，还要去顺应大形势，看清大背景，克服大矛盾，解决大问题。要而言之，还是要将“大部制”与政改挂钩，与思想解放挂钩。