大部制讨论忽视了三项改革

最近，大部制的改革引起了全国的关注，但有关讨论忽视了财政改革、社会改革、下属机构改革与大部制配合的重要性。

大部制必须与财政改革相配合。如果不能完善民主财政、透明财政，让各级人民代表大会掌握钱袋子，官员花钱必须经过人大的批准，保障人民代表的质询权、监督权、弹劾权，同时，遏制、规范预算外收入，如将征地的收入纳入预算，这样才能保证大部制改革后机构不反弹，不陷入“膨胀——精简——再膨胀——再精简”的怪圈。有了民主财政、透明财政，地方政府如果不合并机构、搬神拆庙的话，会发不出工资或者公务人员的平均收入下降。

大部制必须与社会改革相配合。也就是要转换政府职能，建立服务型政府，为此必须把原由政府包办的事，回归社会和市场，即使是公共事业，也尽可能让社会如社区、民间资金、民间慈善组织参与；本地政府必须办的事情才考虑设置机构，事情已经减少或事情已经没了的机构，要坚决裁减撤并；大力发展社会组织和中介机构，建立和完善社区服务、投资服务、各种行业协会和非赢利组织。

大部制还必须重视下属机构的改革和基层政府机构的改革。刚刚退下的国家审计署审计长李金华在“两会”上说：2006年审计署审计了中央部门所属单位，截止2005年底，31个中央部门拥有下属机构（不含经国务院批准的职能司局等内设机构和派出、分支机构）共5074个，人员164.12万人，也就是说平均每个部委拥有自行设置的单位163个，每个单位325人。

同样，我国县级政府平均拥有300个下属机构，包括办事机构、临时机构、事业单位等。

目前，我国的中央政府机构并不特别庞大，甚至公务员的人数并不比美国联邦政府多。但是，美国政府基层几乎没有什么公务人员，其县政府只是协调机构，乡镇实行自治。而中国71%的公务人员在基层，尤其是市、县、乡吃财政饭的人太多。所以，实行大部门制或许在基层更加重要，如许多县都设置有80余个科局，叠床架屋，职能重复，如根据某县政府网页，其工业口有工业局、轻工局、企业局、工商局、商业局、外贸局、经贸局、经管局、计划局、物价局、物资局、建委等，农业口有农业局、粮食局、烟草局、林业局、水产局、水利局、畜牧局、农机局等，文化口有文化局、广播局、教育局、科技局等，其他还有老干部局、档案局、体委、计生委、法制办、综治办、对台办、侨外办、区划办、编制办、开发区办、县志办、党史办、扶贫办等机构。现在，每一个局名义上几十人，实际上可能上百甚至几百人拿工资。譬如湖南某县级市人口不过40万人，城市人口不到25万，是一个经济落后地区。可市党政部门、行政机关就有88个，加上四大班子，共92个。领导干部正职92人，副职279人。其建设局下辖16个单位，园林管理处就有约200人，仅一个直径不到一华里的公园就有职工150人；自来水公司有约200多人。其教育局现有正副局长9人，设教育督导室、纪检组、工会、办公室、人事股、计财股、普教股、成教股、职教股、招生办、教研室、电化器材室、师训股、法制股等14个股，机关员工百余人。其水利电力局共有干部90多人，下属单位9个，员工一千多人。

中国机构改革的重点、难点在基层。但“下改上不改，改了也得改回来；下动上不动，越动越被动”，所以，“两会”决定先对中央部委实行大部制是正确的，但是如果忽视了部委下属机构和基层政府的改革，对基层改革没有一整套应对方案和具体的解决措施，那么整个国家行政改革的效果是极其有限的。

中国已经从“改革企业”发展到“改革政府”的时候了。为了大部制的顺利推进和卓有成效，必须重视财政改革、社会改革、下属机构和基层改革与大部制改革的紧密配合。