“亚一弯”阵痛与建设服务型政府

从本周一开始，因“亚洲第一弯”拆除及整个外滩地区交通市政基地设施改建工程正式启动，拆建区域道路交通出现了诸多的堵段或堵点。连续两天，该地区地面及高架交通原有的平衡格局被打破。受此影响，黄浦、闸北、静安、虹口、杨浦等周边地区，以及浦东新区部分道路的正常交通秩序也受到波及。此外，由于申城交通因历史原因所造成的不合理性，路堵还出现了放射效应，譬如，周一早高峰时，延安路高架的路堵曾一度由东向西延伸之虹桥机场附近.......

对“亚一弯”阵痛带来的出行不便，社会各界特别是广大市民给予了充分理解，许多市民考虑到失去“亚一弯”之后，外滩地区的交通疏导要有一个调整和磨合过程，为避免上班迟到，纷纷提早出门赶车......与此同时，交管部门为应对预料之中的路堵，比平时投入更多警力，安排大批交警提前上岗执勤。应当说，由于市民有一定思想准备，交管部门事先有所应对，外滩地区“点”上的路堵基本上仍处于可控状态。

然而，尽管交管部门前期已就交通分流向市民作了宣传和提醒，且广大市民给予了充分的理解和配合，但问题还是暴露出不少，可能出乎交管部门预料的是，市区“面”上的路堵程度大于“点”上的路堵程度。从已公布的相关信源分析，“亚一弯”阵痛还是凸显出交管部门事先制定排堵方案存在诸多不足。并非说大话、扣帽子，这样的不足，在人们愈益计较政府部门服务意识和服务水平的今天，折射出交管服务的欠缺。

交通管理，“制”是手段，服务市民，为市民出行提供最大方便才是惟一目的。提升到以人为本的层面，管理（制）要寓于服务之中。譬如，申城地面和高架交通早已施行数字化动态监管，主要路段、叉口、立交，平日里不同时段的车流量都有现成的实时数据，而“亚一弯”拆除和外滩交通设施改建的可行性论证早以安排进行，假如交管部门提前开发相应电脑软件，设置多个排堵方案进行电脑模拟比对，从中选择最佳排堵方案，并提前将拟采用的排堵方案通过媒体公诸于众，而不仅仅是大而化之的事先提醒，许多司机在周一早高峰出车时就会心里有底，那么，因驾车走冤枉路引发的那一部分人为路堵大多可以排除在外。

事先考虑不周、准备不足的问题还可一一举例：譬如，外滩及周边地区乃上海的老城厢，现有道路“硬件”上的问题多半系历史形成，但倘若交管部门眼界更为开阔，充分利用或开发现有的数字技术和管理软件系统，完全可以借鉴城市道路比上海更曲里拐弯的香港和澳门之做法，针对外滩封闭后的新情况，重新梳理现有周边道路系统，重新科学划定单行道，减少对冲和交叉点，形成循环车流，完全有可能达到“螺蛳壳里做道场”的效果。还有，针对“封路”造成原有交通道路资源减量的情况，还可提前采取诸如“让路于民”和“让路于公交”的措施----提前限制机关事业单位的公车在早晚高峰时段出入“封路”的周边地区，如是，公权机构若能做出表率，再采取社会车辆及私家车单双号隔日通行等措施，人们不但不会心生怨言，还会对交管的排堵举措多一份理解和支持。

交管以服务市民为本，光有交管部门敲单面锣还不成。举个例子，延安高架茂名路下匝道并未被列为重点排堵点，可周一和周二两天，此处恰恰成为延安高架最堵的下匝道之一，毛病出在附近的地面道路正在施工，与交通早高峰“争路”......施工也许不能拖，却可安排到半夜之后进行，这至少说明，市政与交管之间在各吹各的号......工作不细，急于求成，主观意志想当然等现象，对市民生活和城市秩序造成的不适或不便，在与市民有关的部门管理中非常普遍，再举个例子，去年末沪上多条轨交新线投入运行，暴露出诸如8号线通车就遭遇人流大于最大设计容量的硬伤，相当程度上缘自于事前考虑不周......

也是本周一，建设服务型政府成为本届中央政治局第四次集体学习的内容，胡锦涛讲话强调：“建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务。”总书记所言系原则表述，实际操作有赖于具体探索和实践，尽快排解“亚一弯”阵痛，恰系立足于服务的探索和实践之一。