党国英：治贿选需减少“村官”权力的含金量

发生贿选，说明老百姓手中的选票有了分量。但贿选本身却是村民自治发展中的一种不健康的现象，应该通过法律行动加以限制。

贿选是指候选人以金钱或其他好处做手段，影响选民的投票意愿，使选民将选票投给候选人自己。贿选有三个显著特征：第一，贿选者只给那些承诺给他投票的选民某种好处，而对其他选民不施以任何好处。第二，贿选者对选举过程进行某种控制，以确保得到自己好处的选民给自己投票。所以，凡是发生贿选的选区，选举过程一定是不合法的。第三，贿选者在给选民施以某种好处时，大多采取秘密行动。

除了这种“自由”的贿选交易外，还有一种假贿选、真强制的恶势力压迫也值得注意：有的贿选者开出低“价”收买选票，贿金之低只有象征意义，行贿不过是给选民传递一种压力，背后以暴力相威胁，逼使选民给自己投票。这种行为更需严厉打击。

发生贿选，说明老百姓手中的选票有了分量。但贿选本身却是村民自治发展中的一种不健康的现象，应该通过法律行动加以限制。但改进法律要以对贿选发生的原因有一个正确的认识为前提。

我国农村干部并不是无关轻重的“芝麻官”，特别是他们控制了土地分配权力，使权力的含金量很大。越是经济发达的地方，土地资源的价值越大，人们越有可能追逐权力，贿选也越有可能发生。还有其他一系列的制度弊端，也使得农民对自己手中的那张选票的含金量大大低估了。这些问题不解决，贿选现象将会愈演愈烈。

治病要治标，也要治根。在短期内，要采取一些治标措施。主要办法是：第一，要下决心落实《村民委员会组织法》，特别要保证选举程序的公正合法。从我对各地的调查看，用“流动票箱”投票是普遍的做法，这给操纵选举提供了机会。一定要坚持召开选举大会，设置秘密画票间，集中唱票，当众公布投票结果。要采取具体措施保证合法程序的落实。第二，确定合适的选举时间，给更多农民以投票的机会。第三，修订相关法律，对贿选行为做出明确界定，并制定相关的处罚条款。

从长期看，要解决贿选问题，必须有大的改革动作，消除贿选产生的社会条件。例如，促进经济发展，提高农民收入水平，会增加贿选的成本。再如，大大缩小农村干部的权力，把支配土地资源配置的权力从干部们手中剥离出来，使农村干部的权力只限于十分必要的公共事务，可以减少干部权力的“含金量”，也有助于减少贿选现象。

文章来源：08年8月6日和讯评论