马光远：大手笔治经济，治标？治本？

11月9日国务院常务会议提出的“十大措施、四万亿投资的经济刺激计划”堪称公共支出领域少有的大手笔,在内忧外患的背景下,中国宏观经济政策目标在一夜之间完成了难度极大而又符合逻辑的急转弯。这一方面说明金融危机对中国实体经济造成的冲击确实不可低估,另一方面说明高层对担忧经济下滑的紧迫感和维护经济增长的决心。由此,我们看到中国政府在提振经济,调动政策资源和经济资源方面可观的能量和巨大的腾挪空间,这和美国“救市计划”面临资金困境显然不可同日而语。

离开公共政策的合理性不论,“新政”本身而言,无疑,这是一剂猛药,而且不乏亮点。“十大措施”中,多项紧贴民生的政策,诸如加大廉租房建设、提高居民收入、加强生态环境建设、加快灾后重建等长治久安的民生工程,赫然在列,非常欣慰。特别是,对于引发非议的房地产政策,只字未提,这说明在房地产价格回落到正常的价值区间之前,高层对依靠房地产拉动经济增长的危险性已高度警惕。另外,对于如何在全球经济衰退的情况下避免出口的过度下滑,亦没有列入重点关注的领域,从另一个侧面透露出高层通过扩大内需拉动经济的决心之大。而且,将以前增值税的试点举措一举提升成全国性的措施,力度和决心跃然纸上。就这些亮点而言,相比前段时期政策的不明确,“十大措施”在促经济增长的同时,用极大的勇气嵌入“科学发展”的内涵,并试图实现中国经济转型的努力,方向无疑值得肯定。

但魔鬼在细节。“十大措施”的实施细则尚未出台,我们不知道将如何在这些领域分配资源,亦不知道对于如此庞大的公共支出如何从制度上保证不是重复建设,不是资源浪费,更不会被利益集团挪用。从政策的思路来看,“新政”显然没有完全摆脱依靠投资拉动增长的“路径依赖”,绝大部分措施都属于通过投资的乘数效应,撬动经济增长。这从某种程度上昭示着,我国经济在比较长的时间内,在内需不振,出口面临国际经济衰退的背景下,离不开对投资的巨大依赖,投资在相当长的时间内依然将是经济增长的火车头。这种政策可能造成的“悖论”在于:一方面,政府通过加大环境的投入为以前的破坏行为买单,另一方面,投资拉动型的经济增长必然会造成环境新的耗竭和破坏。从资源配置而言,如果经济增长过度依靠政府投资,则意味着在一些政府垄断的领域,政府的力量不仅没有弱化,反而会增强,这也是和改革的目标背道而驰的。

再分析投资总量,两年4万亿的投资,相当于2007年中国GDP的近1/5,对经济增长的带动起码有两个百分点,力度显而易见。然而,不要忘记,这4万亿的投资总量,分布在10大领域,而且还包括增值税转型的减税额。这10大领域的任何一个领域都有累累的历史欠账,而4万亿的投资,铁路建设就占去了2万亿。分配到真正民生领域的能有多少,答案不言自明。因此,如果没有更具操作性的措施,“十项措施”将仍然可能沦为利益集团重新分配利益的盛宴。

众所周知,中国经济的体制性弊病在于过度依赖出口和投资,而内需不振成为痼疾。这种经济体制的脆弱和依赖是显而易见的。在美国的金融危机下,出口不振立马在中国演化成实实在在的经济问题,除了经济增长还比较好看之外,各项经济指标都明确预示经济本身进入了下降通道。对于这种经济体制,无论金融危机是否出现,调整的周期迟早都会到来,金融危机不过是“逼迫”中国进行经济转型的一个外在契机而已。而从中国经济的基本面来看,在全球经济衰退周期内,我们有幸拥有巨大的财政盈余和庞大的外汇储备,这些可以帮助中国支付转型的成本,实现中国经济的平稳过渡和转型,这是中国经济之大幸。

因此,有巨大的资金后盾,中国经济的转型并没有想象的痛苦和可怕。但令人忧虑的恰恰又在这里,中国社会经过30年平稳的发展,一方面形成了庞大的利益集团,另一方面政府本身在某种程度上具有短期目标,这有可能造成公共政策的急功近利和短期性,政府为了短期的社会稳定而牺牲中国经济转型的大局。如此,有可能维护了短期的增长,在资产负债表上获得了漂亮的数据,但长期来看,可能贻误转型的最佳时机。所以,问题的关键是“十大措施”这服猛药的终极目标何在,是短期经济增长,还是长期的经济转型。如果政策的目标仅仅定位于短期的经济增长,倒没必要搞这么大动静。中国经济无论如何衰退,就增长本身而言都不会差到什么地方去,因为中国需要建设的地方很多,稍微挖挖修修GDP就上去了。

结论很显然,通过扩大公共支出保经济增长只是治标之策,而真正扩大内需才是治本之计。就当下语境而言,中国内需不足的本质不在于没有真实的消费需求,而在于不敢去消费,一方面,居民收入确实不高,另一方面,改革的诸多举措让人们不敢在住房、教育、医疗等领域消费。这种体制性症结不消除,扩大内需就是一句空话。因此,“十大措施”的关键仍然在于政策的终极目标,如果政策目标立足于经济转型,从长期来看,对于中国经济的长治久安有百利而无一弊。但如果仅仅想度过目前的困难时光,则在利益分配上面临的诸多挑战可能贻误中国经济转型的最佳时机,恶化经济乱象,可能步入长期的衰退。

为了确保将“十大举措”的目标定位于中国经济的转型,我建议即将召开的中央经济工作会议对国务院确定的这“十项措施”进行审慎的议决。为了避免利益集团的干扰,建议在此问题上开放言路,让民众参与讨论,并制定具体实施细则提交人大表决通过,为如此巨大的公共支出建立一个安全的框架和制度保证。并以此为契机,提出中国经济全面转型的系统性和基础性的解决方案,则在世界经济衰退的今天,实现平稳转型,减少社会动荡可期。

（作者系经济学博士）