邓聿文：关注灾害中的弱势者

西南大旱牵动着国人的神经。在国家和民间正多方面动员抗旱之时，笔者特别关心这次大旱中的那些弱势者。

大旱对人们来说，最重要的就是饮水问题。所谓水比油贵，在旱区是一点都不夸张的。本次旱情，通过电视或网络视频，我们看到的是河水断流、水井干涸、农田龟裂、作物枯死，在蜿蜒崎岖的山路上攀行的，是找水者的队伍，他们多是老人、妇女和小孩，每个人身上都背着几十斤重的水。那真是生命之水啊。

根据民政部的统计，此次大旱受灾人口6130.6万人，饮水困难人口1807.1万人。我想，这1800万人口中，城市可能所占不多，更多的是生活在边远山区的村民，他们是这次西南大旱的主要受灾者。他们因所处生存环境的恶劣以及自身的贫困，而格外让人扼腕叹息。因此，他们可称为灾难中的弱势者。他们的弱势还在于他们基本是老、幼、病、残之人。因为村子里那些“顶梁柱”们早已到远方的大城市打工去了。

关于社会中的弱者，按照社会学的定义，一般指的是儿童、老年人、失业者、贫困者、残障者、灾难中的求助者、农民工以及在劳动关系中处于弱势地位的人等。我国是一个多灾国家，每年不同程度地遭遇各种自然灾害袭击者达2亿多人次，还有数以百万计的意外事故受害者。这其中，受到损害的大部分为社会中的弱势者，尤其是妇女、儿童、老年人和残障人群。以旱灾和水患为例，近几年，很多灾难主要发生在交通不便、生产生活条件相对落后的贫困地区。由水灾及其引发的山体滑坡、泥石流，或者旱灾造成的颗粒无收、饮水困难，使当地民众遭受了巨大灾难，更使当地为数众多的低收入人群和刚解决温饱的贫困弱势群体面临着致贫、返贫的困境，而那些还未解决温饱的极贫人群更是雪上加霜。

因此，如何使弱势者不因自己的弱势受到灾害的伤害，或者减少伤害的程度，是社会需要考虑的问题。根本而言，政府和社会应该改变他们的生存处境。因为无论是因他们自身的因素还是社会因素，弱势者之所以弱势，就在于依靠他们自身的力量无法改变弱势困境，需要国家和社会给予帮助或支持。但具体到灾害事件上来，则需要建立和完善灾害紧急救助机制，包括建立覆盖县、乡、村三级信息管理系统及民政、水利、气象等有关部门信息共享、科技监测、集体决策机制，提高政府抗御自然灾害和紧急救助能力；在扶持自然灾害弱势者方面，要做到向“老少边穷”地区倾斜，给予重点照顾。

尽管人类的科学技术已经相当发达，但在大自然面前仍然是脆弱的。此次西南大旱，不管原因是什么，有没有人祸因素，再次向我们说明了风险分配的不均衡问题，弱势者要比社会大众承受更多的灾难和伤害。所以，我们在关注灾害中的受难者时，尤其需要关注其中的弱势者。

（文章来源: 10年3月26日《成都商报》）