20年后二次创业

综合配套改革自2005年在浦东率先试点后，每一个亲历者都深切地感受到，浦东这5年的试点之路并不平坦。

一位浦东官员回忆，在争取综改首个试点时,对于综合配套改革具体包括什么内容,没有现成模式和标准答案。浦东提出了“三不原则”：一不要政策；二不要项目；三不要资金。

浦东最终获得的综改政策,有两条明确原则:一是综改不是单一的行政体制改革或经济体制改革，而是全方位、综合性的配套改革组合；二是中央不给特殊政策或资金支持，更多地应当通过政策的自主创新来进行“自费改革”。

经过20年的发展，浦东经济基数增大，但也开始遇到可用土地资源稀缺、发展层级偏低等问题。

尽管浦东近年来的经济增长一直保持两位数以上的增速、陆家嘴金融中心的轮廓也已初现，但金融创新、金融活跃度还不够。尽管单就数量而言浦东也可谓人才济济，但在全国乃至全球具有影响力的领军人才仍然屈指可数。

同时，外界开始频频批评浦东在精神上“懈怠”，认为浦东缺乏当年的探索精神。

在外部，天津滨海新区、深圳特区等国家试点，当前发展势头十分迅猛。内有瓶颈，外有追兵，浦东二次“创业”已迫在眉睫。

南汇区刚刚划入浦东新区时，一位浦东新区领导在某次工作会议上说，“创业难、守业更难。浦东现在还谈不上守业，而是要二次创业，靠守业没有出路，二次创业才是出路”。

一些专家认为，改革探索是浦东的生命线，甚至可以说浦东的改革探索比发展更重要。

“浦东发展有很大机遇，但是也有两个大挑战，”姜睴说，“一是浦东新区整个产业结构的调整，怎么样真正做到走在前列。二是怎么样真正形成它的核心竞争力，能够在国际上具备竞争地位。”