据赣州经济技术开发区房产交易管理所所长吴荣亮介绍，当时赣州去台湾招商的过程中，很多台商向他们反映，现在工资已经不低了，但工人还是流动很快，问怎么能让他们稳定下来。在这个交流过程中，他们逐渐形成了新市民公寓的方案。

吴荣亮表示，就整个社会的住房保障体系而言，底层的有廉租房；再高一层的，即中低收入者，有经济适用房；再高收入的就买商品房。非农业户口的保障体系，基本上已经覆盖了。但是现在的城市人口，除了这些人，还有相当一批人就是工业园区的打工者。这些农民工，特别是第二代、第三代的打工者，已经不像他们的父辈那样，打完工还会回到农村。“现在的80后、90后打工者不太愿意回农村，而同时，整个城市化进程也需要他们。”吴荣亮说。

于是赣州在2008年启动新市民公寓计划，并成立了以市长为组长的赣州市推进新市民工程建设管理工作领导小组，下设办公室并专门抽调人员集中办公。新市民公寓是指政府专门为城市打工人群在中心城区建的楼房，符合条件的打工者可以以大约为当地房地产均价三分之一的价格购买这些住房。这些房屋面积为30-50平米，按照赣州目前4000多元房屋的均价，新市民公寓每平米价格也就是1000多元，整个房屋总价不会超过十万元。当地的银行也给予贷款上的支持，农民工可以申请按揭，首付一两万元，月供几百元。政府不以营利为目的，土地来自开发区用地，工程实行公开招标，房屋销售政府只收取成本费。

对于什么样的人群有资格申购新市民公寓，据吴荣亮介绍，赣州市曾出台过一个指导性的意见，大致规定了两条红线：一是来自赣州18个县市区的，为工业园的企业打工满三年（或者签订了三年劳动协议）的农民工，年龄在23到35岁之间（后放宽到18到40岁）。

吴荣亮介绍，新市民公寓有一系列的审核措施保证该政策的公平性。他认为，经济适用房最难控制之处在于它是以收入划线的，而收入问题往往很难统计。但新市民公寓几个标准都是硬指标，有记录在案的，此外纪检监察、劳动监察、企业服务局、招商局，还有厂家都会对此进行监督。新市民公寓每年5000套，很难满足所有农民工的需求，所以将采用摇号的方式进行销售。

吴荣亮还透露，政府现在正在考虑给经济开发区的企业一定新市民公寓的配额，让他们以此作为激励工人的手段，让企业保持一个稳定的用工环境。