经济观察网 记者 张延龙 曾被寄予承载推进西咸一体化、建设西安（咸阳）国际化大都市等种种期望的西咸新区，正在形成相当独特的构架。

本网获悉，作为西咸新区的重要组成部分，沣渭新区（西安部分）最近完成了以扩权为核心的乡镇托管和管理体制方案，这也是迄今为止，西安8个开发区中体制最为特殊的方案。该方案明确，沣渭新区所涉及西安辖区内的8个乡镇街道，其中5个由沣渭新区整建制托管，3个暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。

权威人士向本网确认，沣渭新区所涉及咸阳辖区内的3个乡镇，已确定为由咸阳市自主开发建设，亦组建有相应的管理委员会。

这也意味着，西咸新区将形成由泾渭新区、沣渭新区（西安部分）、沣渭新区（咸阳部分）3套管委会班子共同推进、而体制各异的独特格局。

2009年，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》，提出“实现西（安）咸（阳）经济一体化，形成国际现代化大都市，城镇群集聚发展”，此后，陕西省认为，应当通过设立两市共建西咸新区，来实现经济一体化和建设“国际现代化大都市”的目标。

按照陕西省方面的规划，西咸新区由两部分组成——沣渭新区和泾渭新区。前者位于渭河以南，规划总面积195平方公里，后者位于渭河以北，规划总面积305平方公里。

最初的设想是，沣渭新区由西安市主导管理开发，泾渭新区由咸阳市主导管理——沣渭新区位于西安辖区内的面积约125平方公里，咸阳辖区内面积约70平方公里，而泾渭新区则基本位于咸阳市。

当时，沣渭新区由西安市主导管理开发的前提是，咸阳辖区70平方公里所涉及的3个乡镇街道，由西安市所成立的沣渭新区管委会进行托管。但由于种种原因，这种想法最终没有能够成为现实。

最终结果是，西咸新区实质上成为一个拥有3套管委会班子的特殊新区——泾渭新区管委会、西安沣渭新区管委会和咸阳沣渭新区管委会。

在这个特殊格局中，西安沣渭新区则以其与众不同的特殊体制，在当地引人瞩目。9月30日，西安市委召开常委会，通过了《沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案》。方案显示，西安沣渭新区涉及未央、长安、户县三个区县的8个乡镇街道，由沣渭新区整建制(保持各街道行政区划不变)托管未央区六村堡街道、三桥街道以及长安区的王寺街道、高桥街道、斗门街道。长安区马王街道和户县沣渭乡、大王镇目前暂不托管，由沣渭新区统一规划和开发建设。

据称，西安沣渭新区党工委、管委会的工作人员按照开发区体制管理，而此次乡镇街道托管后，党工委、管委会全面负责托管乡镇街办的党群、行政、经济和社会事务等管理。

一部分行政执法权也通过这种方式赋予，据了解，西安市规划、环保、国土、城管部门在沣渭新区分别设立了规划局沣渭新区分局、环保局沣渭新区分局、国土资源局沣渭新区分局和综合行政执法局沣渭新区分局。

在西安沣渭新区管委会召开的内部会议中，他们认为这是统筹城乡发展的重要举措。

但一位从事建筑行业的三桥街道居民则很担心，在这种情况下他们的地位会变得更加弱势，“开发区的最大难题就是拆迁和安置，但现在，包括街办，村委会和干部都要无条件服从管委会的决策，追求速度，降低成本。”