经济观察报 记者 杨兴云

9月28日，《广州日报》刊登了《广州市人大常委会关于向社会公开征集2011年监督议题建议的公告》。公告提出“市民可以就市人民政府、市人民法院、市人民检察院履行法律法规规定的职责，制定和落实政策，开展工作，发展和维护人民群众切身利益等方面存在的问题提出需要市人大常委会开展监督的建议”。

这让正在广州一所大学政治学专业读研究生的赵晓东眼前一亮，他准备针对通告的要求做一个调查。

他最终选择了一个市民关注度很高，但是却不易取证的某政府部门不依法行政的问题。10月10日，赵晓东把“监督建议”最后完稿发往广州市人大常委会征集意见建议的邮箱。

广州市人大办公厅一位负责人对本报记者说，广州市民历来都有很高的公民意识，正是无数类似赵晓东这样的参与者，构成了人大与市民之间民意传递的“毛细血管”。

他表示，向市民公开征集议题、意见的做法，对广州市人大常委会来说已经是一项 “程序性和制度性的安排”。

“向社会征集到的建议议题，将列入广州市人大常委会明年开展专项工作评议、专题调研、专题询问的工作议程，最终将增强人大监督的主动性、针对性和实效性。”上述负责人表示。

监督政府怎么花钱

“广东省将广州市列为民主法制建设试点城市之后，人大在广州政治生活中的角色出现很大变化，这个一直以来被社会上戏称为橡皮图章的机构开始显现出刚性的本色。”中山大学政务学院一位教授这样评价广州近年来在政治民主化方面的变化。

他表示，不要小看了这个变化，也许若干年后人们会得出结论，人大开始回归本位是广州民主政治发展过程中一个具有里程碑意义的事件，尽管现在很多方面看上去还很粗糙。

曾任民盟广州市及广东省副主委多年，现任广东省政府参事和广东省政协常委的王则楚表达了相同的看法，“在广州，几乎所有公共事件都能听到人大代表、政协委员的声音，看到他们参与的身影，这是其他省市所没有的！”

事实上，一些具有实质性意义的进程已经启动，最明显的例证是人大对政府财政预算及其执行情况的监督。

“在监督政府怎么花钱方面，广州市人大将其列为重点事项。”广州市人大有关负责人表示。

从2007年开始，广州所有市本级的部门预算需全部提交人大会议审议。卫生、教育、环保部门就曾经先后“过堂”。

今年广州“两会”，人大代表手上拿到的预算报告就比以往多了一个附件。这份附件包括市基本建设统筹资金、城市维护建设资金和技术研究与开发资金三项政府投资项目的详细支出，涉及金额38.4个亿。

与此同时，针对预算难看懂更难审查的情况，广州市人大还专门成立了由大专院校和研究机构的专家学者、财税部门、审计部门、会计师事务所的从业人员以及大型国有和民营企业财务主管等组成的预算监督专家库。

有效协调

此外，今年1月1日起施行的新修订的 《广州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项办法》，其中蕴含了众多亮点和突破。

新修订的《办法》明确规定，对于重大事项，市政府须报人大决定，对于政府越权做出的行政决定，人大常委会可以依法予以撤销。

“原来于2001年制定的《办法》，尽管也有类似的表述，但对于哪些事项属于重大事项并未清晰界定，也未明确提交讨论程序如何。新修订的《办法》把重大事项逐一列举出来，变成了可操作性的权力。”广州大学法学院院长邓成明对本报记者说。