经济观察网讯　日前，全国人大内务司法委员会委员郑功成透露，《社会救助法》现正在制订中，预计明年通过。救助范围可能惠及任何生活陷入绝境的人群。

政府救助责任需立法明确

日前，江苏代表团代表姜德明提交了“关于建议制订《社会救助法》”的议案。他在议案中指出，目前，我国尚未解决温饱的农村贫困残疾人还有979万，包括14万亟须救助的无房户、86万亟待改造的危房户，还有18.3万残疾儿童因家庭贫困失学。“扶贫在一些地区尚未制度化，扶贫资金的使用与管理不够规范，扶贫对象也没有统一标准。国家亟须制订一部《社会救助法》，明确社会救助的内容，界定低保、救灾、五保、医疗、住房、教育、司法等各项救助制度的具体内容和范围，及政府在社会救助中的责任”。

人大介入起草防“部门色彩”

郑功成表示，现《社会救助法》二稿正在修订中。今年12月，全国人大将审议《保险法（草案）》。另外，《慈善事业法（草案）》也已形成。这3部法律将搭建我国的社会保障体系。

“原来都是职能部门制订草案。现在，全国人大已提前介入立法程序。”郑功成说，为防止法律体现部门色彩，全国人大参与了《社会救助法（草案）》的起草。“我国财政收入已达到4万亿，钱多了，政府将更多地反馈于民。建立农村低保制度等，就是一个再分配途径”。

违法行为致贫也受救助

“消除生存恐惧，任何人不会因任何困难陷入困境而绝望，”他说，《社会救助法》与香港的综合救助有很多相似之处，救助通道主要是实物形式，并明确政府应承担的责任。法律实质是对政府的强行约束。如果符合法定救助标准，但却没有拿到救助金，就可以起诉政府。

他说，目前，社会救助法的审议焦点是救助涉及范围。“现在我们是以较大的口径来起草，重病致贫、上不起学、住不起房，这些都被纳入了救助范围”。据其介绍，因《社会救助法》规定的是社会保障底线，因此，连因吸毒、违法行为染上艾滋病的人群，也拟涵盖。

郑功成说，《社会救助法》预计明年审议通过并颁布。