经济观察网专稿 记者 李平 作为一名经济学家，辜胜阻教授长期以来致力于为中国的中小企业营造良好的发展环境。2008年，他作为民建中央副主席就中国中小企业在金融危机下的生存状况进行了长达一年的专题调研，调研的部分成果作为今年的政协会议提案，被提上公共讨论议程。

为此，经济观察网记者分别于2月19日、2月26日、3月4日（与凤凰网联合）对辜胜阻教授进行了采访。

战略意义凸现，生存环境恶化

辜胜阻1998年1月起任武汉市副市长，2003年1月当选为湖北省副省长，2005年7月辞去湖北省副省长。2002年12月至2007年11月任全国工商联副主席（2005年7月起为专职），2007年11月起任民建中央专职副主席。第八、九、十届全国政协委员，第十一届全国人大常委、内务司法委员会副主任。

经济观察网：去年您曾经带领民建的调研团队专门考察中小企业问题，能不能介绍一下相关情况？

辜胜阻：去年年初民建中央就定下了当年的四个重点调研课题，中小企业是其中之一，我们专门成立了一个“促进中小企业技术进步与转变经济发展方式”课题组，这个课题是由我负责的。

我们在北京、天津、黑龙江、内蒙、上海、江苏、浙江、湖北、广东、广西、甘肃等地进行了调研，对一批科技型中小企业进行了实地考察，召开了30多场座谈会，与150多位中小企业的负责人进行了交流；同发改委、科技部、银监会、证监会、工信部等部门领导进行了沟通；听取了工业和信息化部中小企业司、中国中小企业国际合作协会、中国中小企业协会关于中小企业技术创新情况的介绍；为了解和比较全球金融危机对中外中小企业的影响，还同美国、法国、日本、韩国及我国香港、台湾等国家和地区一些企业家和商会领导进行了交流。

除此之外，民建浙江、宁夏等省区委会也在当地进行了相关调查研究。

根据这些调研的情况，这次我们以民建中央的名义准备了两个提案，一个是《关于积极扶持中小企业走出金融危机困境的提案》，另一个是《关于依靠技术创新促进我国中小企业健康发展的提案》。此外还有一个相关的，是《关于利用民间资本加快我国石油储备的提案》。浙江宁夏也分别准备了相关提案。

经济观察网：我们注意到不管是在工商联的时候，还是在民主党派，您多年来一直在关注中小企业问题。

答：在高校当老师的时候，我最感兴趣的是“三农”问题。但自从1998年我到地方工作之后，我越来越发现，民营企业尤其是中小企业是我们整个经济社会发展中另一个非常重要、非常现实的课题。也就是从那以后，尤其是2002年底我到全国工商联工作之后，我个人的兴趣逐渐集中到民营经济和中小企业方面。

经济观察网：为什么说中小企业这么重要呢？

辜胜阻：这个问题要从两方面来说，一方面是民营经济和中小企业问题的对于我们国家经济和社会发展的战略意义越来越凸现；另一方面则是中小企业生存环境越来越恶化。

先说第一个方面，不管从哪个角度来看，民营经济和中小企业已经成为我们经济生活中不可割舍的一部分。2008年民营经济占我国GDP比重已超过65%，我国经济增量的70—80%来自民营经济。而这其中，中小企业又占了很大比重，大约是占总数的99.14%，工业总产值占65.24%，利润大概占57.98%。

从社会层面来说，民营企业早已取代国有企业成为我们国家吸纳就业主渠道，每年80%以上的新增就业岗位是来自民营企业。这其中又是以中小型企业为主。2007年中小企业吸纳就业占全部的76.85%

再就是改革开放30年来，我国75%的技术创新、65%的国内发明专利和80%的新产品是由中小企业创造的，充分证明了具有创新能力的中小企业是我国技术创新和产业发展的重要力量。

因此，发展中小企业对于促进我国经济增长、扩大社会就业、保持社会稳定和建设创新型国家具有重要的战略意义。

和三农处境一样是弱势群体

经济观察网：那么从现在中小企业的处境来看呢？尤其是最近几年中小企业处境艰难的问题越来越受关注，您的调研有什么发现？

辜胜阻：从我们调研的情况来说，问题应该是非常严重的。尤其是受全球金融危机的影响，目前中国的中小企业正面临着前所未有的困难。

我们总结主要来自三方面：

一是生产成本升高。贯彻实施新的劳动合同法后，企业用工成本上升，部分劳动密集型中小企业的成本平均增加了20%-30%。

二是融资困难加剧。中小企业面临的“金融缺口”是世界各国普遍存在的现象。由于我国金融体系的滞后，中小企业融资难问题相对突出。长期以来，我国中小企业贷款占全部金融机构贷款比重只有10%左右，80%的中小企业的流动资金得不到满足。据银监会统计，今年第一季度各大商业银行贷款额超过2.2万亿元，其中只有约3000亿元贷款落实到中小企业，占了全部商业贷款的15%，比去年同期减少300亿元。

三是外贸出口受阻。美国次贷危机后、全球经济下行，直接导致国际需求下降，企业出口减少。外汇汇率和出口退税率的变动对中小企业产品的国际竞争力有较大影响。

过去几年我们一直在呼吁，给予农民国民待遇，因为他们是我们整个国家最大的弱势群体。现在中小企业的情况与当年三农的处境很相似，所以应该像扶持三农那样扶持中小企业，从财税、货币、融资等各个方面给中小企业以尽可能大的扶持力度。

经济观察网：具体怎么说？

辜胜阻：根据我们调研的情况，为了帮助中小企业减轻要素成本的上涨压力，应该在以下5个方面对企业实施税收优惠和财政补贴：1、 应尽快研究和推行生产型增值税向消费型增值税转型的具体细则，扩大中小企业增值税抵扣范围，减轻企业税负；2、对创新创业型中小企业，可采取加速折旧、放宽费用列支标准、设备投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式;对技术开发型中小企业给予财政补贴，对新产品开发、员工培训等活动提供无偿资金资助;3、降低中小企业经营者税负，允许个人独资和合伙的中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，避免重复课税;4、继续调整出口退税政策，提高纺织、玩具等产品的出口退税率;5、清理行政审批费用和治理滥收费等，减轻企业的税外收费负担。

扩大信贷支持，推出创业板市场

经济观察网：那么中小企业融资方面呢？过去几年媒体和政府一直在关注这个问题。

辜胜阻：我们建议国家实施“有保有压、区别对待”的货币政策。对不同规模的企业的贷款有所区别，引导银行部门加强对中小企业的支持。对不同类型的中小企业应有所区别，应该特别加强对高成长性的创新型中小企业的支持，并加强对中小企业节能环保、扩大就业等方面的信贷支持。

制约中小企业贷款的一个关键因素是信用担保体系不健全，这在全世界范围内都是一个难题。现在我们应该进一步完善多层次的信用担保体系，健全担保风险的分散、补偿和激励机制。比如说，无形资产能否作为财产抵押？还应加快建立多层次中小企业担保基金和政策性担保机构，完善多层次的信用担保体系。同时，应充分发挥财政资金的杠杆作用，建立风险担保基金，主要用于担保风险的补偿和担保机构的激励，提高商业担保机构为中小企业融资提供担保服务的积极性。

一个比较迫切的问题是放松金融管制，引导民间资本发展中小银行去支持中小企业融资。发展与创新型企业规模结构和所有制形式相适应的银行体系，社区中小银行是一种有效的形式。社区银行可以借鉴我国村镇银行和美国硅谷银行的模式，在高新技术开发区和民营经济发达地区进行试点，然后再进行推广。

经济观察网：那么资本市场方面呢？比如说争论比较激烈的创业板市场？

辜胜阻：在资本市场方面，我们建议政府尽快推出创业板市场，大力发展企业债券市场，拓宽风险投资基金的来源，再就是进一步完善产权交易市场相关政策，引导中小企业通过产权交易渠道以股权融资和项目融资等方式筹集民间或海外资金。

我觉得创业板对于中小企业的融资，特别是科技型的中小企业融资，会起到非常非常好的作用，它还有筛选的功能。因为风险投资是中小企业主要的融资渠道，而风险投资基金就是通过创业板来选择投资方向的。

我认为现在（推出创业板）的条件已经非常的成熟，大家也没必要担心创业板会冲击主板市场。创业板非常小，创业板的全部上市公司可能是相当于一个大公司的总量，稳步推进创业板的方式不会对主板市场产生大的影响。