经济观察报 记者 康怡 12.63万亿的营业收入；8151亿的利润。

种种诘难中，截至2009年底，央企交出了这样一份成绩单。

数字变化背后隐藏的是这五年来国有资产管理体制的变革。

借用官方的措辞，“十一五”期间国有资产管理体制改革的成就可以概括为：国有资产监管体制框架已基本建立，出资人监管机构进一步健全，适应现代企业制度要求的选人用人新机制逐步建立，公司法人治理结构不断完善，国有企业改制和国有产权转让得到进一步规范。

华丽的数字

如果从数字上看，中国国有企业的改革成果可谓是一路向好。具体到中央企业，从2002年到2009年，中央企业的资产总额从7.13万亿元增加到21万亿元，年均增长16.74%；营业收入从3.36万亿元增加到12.63万亿元，年均增长20.8%；实现利润从2405亿元增加到8151亿元，年均增长19%。2009年，中央企业资产总额超过千亿的企业有53户，营业收入超过千亿的企业有38户，实现利润超过百亿的企业有13户。

同时，央企的重组整合力度进一步提高。截至目前，国资委监管的中央企业从成立之初的196家减少到122家，较2003年初的196户减少74户。

国有企业的公司治理也渐上轨道，截至2010年，32家央企建立了董事会制度。

数字变化背后隐藏的是这五年来国有资产管理体制的变革。

体制改革亮点

其中，国有资本经营预算制度是一大亮点，2007年国务院发布了 《关于试行国有资本经营预算的意见》，此举结束了自1994年以来中央企业只向政府上交税收、不缴红利的历史。

此外，筹备中的国新资产管理公司（中投二号）也颇为可圈可点。国资委成立之初，为完善国有资产监管体制，推进结构调整和企业重组，促进专业化、市场化推进不良资产处置和困难企业退出，推进中央企业改制，提出要组建新的资产经营机构。即将挂牌的中投二号未来将作为责任主体和操作平台，按照国资委的规划，做好有关结构调整、推进改制、持股等工作。

在另外一个重要领域，即国有企业法人治理结构建设方面，从2005年开始推进的央企董事会试点也值得一提。“十一五”期间该项工作也从试点转向了全面推进阶段。截至2010年已经有32家央企建立了董事会制度。

从董事会试点企业运行情况来看，规范董事会体制，目前初步解决了四个方面的问题，第一，体现出资人意志，维护出资人利益的出资人代表进入企业，解决长期存在的企业内部出资人缺位问题；第二，决策层与执行层分离，解决重大决策需要集体智慧与执行事务需要个人权威的矛盾；第二，形成内部制衡机制，解决了“一把手”在决策、花钱、用人方面权力过大的问题；第四，设立决策的“安全阀”，解决重大决策失误问题。

此外，在众多国资委针对中央企业推进的专项改革中，中央企业剥离辅业、精干主业也是值得称道的。“十一五”期间，国资委逐一对央企的主业进行了确认，要求央企做大做强主业，严控非主业投资。截至2009年底，中央企业按国有资本占有量计算的主业集中度平均水平为87.79%，户均占有国有资本额达到161.07亿元。

在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中，电信、电力、石油石化、航运、航空、军工、煤炭行业按照国有资本占有量计算的主业集中度分别为96.37％、93.99％、92.98％、92.86％、88.3％、80.98％和78.10％。

争议再起

在接下来的又一个五年中，国资委的定位以及国有资产的保值增值都应该是重点解决的问题。

事实上，改革改到这份上，国有企业格局已经发生了天翻地覆的变化，国有中小企业的改革使得中小企业已基本退出，剩下的都是国有大中型企业；大企业里面有好的，有困难企业，又再次通过困难企业政策性破产，剩下的都是好企业了。这些好企业通过外部管理系统的优化，建立经营责任制度，考核制度，薪酬制度，外部管理系统优化，而且有针对性地解决他内部特定问题，开始一步一步往上走。

下一步改革怎么走？近来关于国有企业改革方向的争论又再次响起。

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁近日表示，新一轮国有经济改革，应该是目标明确有时间表的改革。这个目标就是，重启民营化，显著收缩国有经济战线，实现多数国有大公司大集团的股权多元化或法人整体上市。这个改革的时间表，应该以五年为限。