观察家论坛：国家崛起的瓶颈

滕建群/演讲

最近这段时间中美在安全领域发生一系列变化。2010年因美国售台武器，两军关系中断，安全领域里的对话与合作也随之中断。直到今年年初胡锦涛主席访美，两军关系才慢慢得以恢复。最近比较热闹，5月战略经济对话涉及安全问题，中国首次派出以副总长马晓天为首的军人。会谈涉及两军关系的并不是重头戏，相反，谈的比较多的是两国的安全关切，如地区安全问题被列入了中美两国合作的重要内容。

5月，解放军总长陈炳德访美，这才真正地涉及到两军关系问题。和其他高级军领导人不同的是，陈炳德负责中国人民解放军的作战行动，所以双方也单刀直入地谈及两军间存在的分歧与合作可能。让人大开眼界的是，这次美国向中国军方开放多个我们一直想看的东西，如欧文堡国家训练中心、诺福克海军基地、空军内利斯基地和斯图尔特基地。从上世纪七八十年代开始，美国开始数字化战场和部队建设，为了验证部队编制体制、作战条令、指挥控制能力和未来战场武器装备，美国在上世纪九十年代建立起多个作战实验室，陆海空军以陆战队均有这样的实验场。欧文堡基地、内利斯基地和斯图尔特基地均承担着不同军种作战实验任务，代表了当前美军建议主要方向。美国这次大尺度地开放这些设施，连美国右翼分子都感觉不舒服，但奥巴马政府还是向中国开放了敏感军事设施。这既有美国向中国示好的一面，也有对我军近年来为美国开放包括二炮指挥所的一种回报。

美国最近向我国示好，从胡锦涛主席访美的高规格接待，到这次陈炳德访美开放这么多相对敏感的军事设施。个中原因至少有：一，两国政治关系年初以来得以恢复和发展，两国在安全领域里对话深入展开，在军事方面的交流必然顺畅许多；二，中美两国力量此消彼长，特别是经过最近十多年的发展，中国国力有了长足发展，军事能力也随之有所进步，美国开始关注中国军力发展；三，尽管采取咄咄逼人的亚太政策，但美国最根本的目的就是要维系亚太地区的稳定，美国并不愿意在这一地区看到出现冲突，甚至爆发中美两国之间的直接对抗。

我认为，中美相对稳定的安全关系还会维持一段时间。美国马上面临大选，对奥巴马来说赢得大选，要在外交上得分。失分的地方像朝鲜核问题等，他肯定不愿意去碰。从地区层面来看，美国在东北亚地区腾挪的空间非常小。美国放下身段跟中国拉近乎，表明中国因素在美国大选当中是会给奥巴马加分的。更深层次看，在双边关系中你中有我，我中有你，相互依存度大幅度提高，抗衡对谁都没有好处。在中美安全关系上，今后一段时间可能会出现一些小波折，但表面上超乎寻常的关系还会维持一段时间。

中美关系中有几个问题值得关注：

一、中美关系的亲密源于双方战略利益的重叠

奥巴马上台后调整小布什的反恐政策，特别是从2009年底开始加大对亚太地区的关注程度。国内有学者认为，这是美国重返亚洲。我并不这样看，美国从来没有离开过亚太地区，奥巴马只是调整了全球战略。而前不久击毙基地组织头目本·拉登，可以看作是美国反恐战争取得的成果，但这并不能从根本上彻底消除恐怖主义对世界和平与稳定带来的挑战。伊拉克和阿富汗等地区性问题仍将牵扯美国大量的外交资源。

在这方面，中美必须要处理好双边关系中的第三方因素，即夹在中美之间的朝鲜、韩国和日本的因素。在很多情况下，第三方因素会根本中美两国关系的好坏来取舍各自的对华政策。最有代表性的例证是，当日本政府得知美国要和中国建立外交关系时，它先与中国恢复了外交关系。2010年发生在中美之间不愉快的事情，也让一些与中国有诸如海上或国土争端的国家乘机而入，甚至跳到前台与中国“叫板”。从今年初开始，由于中美两国关系的回暖，周边部分国家显然收敛了他们的锋芒。中国应继续奉行“远交近攻”的对外政策，稳定好中美关系，建立友好的睦邻关系。

二、对台军售仍是埋在中美两国关系中的“定时炸弹”

最近，美国有关方面又在吵着要向台湾出售F-16战斗机，确实伤害我国核心利益。美国再出售武器给台湾，中国肯定会做出一系列反应。但要不要马上中断军事交流，这倒是我们应该思考的问题。军事是国家安全的重要组成部分，相信经过去年一年的周旋，中美双方都会对中断军事交流问题做出新的思考。

从中国方面讲，我们是否可以告诉美国，你卖吧，卖给台湾手中的武器说不定用不了多久就会落入解放军手中。全球化时代呼唤更智慧的战略家，中华民族独钟谋略。当年中东地区局势紧张，苏联派出援军和送去了装备，毛泽东则下令炮击金门，美国的第七船队顺从地从中东地区赶过来“救火”。对待美国的对台军售是一盘稍费心思的棋，需要耐心和谋略，善战者会看到五步以外的棋法，而不是对方走一步，自己被动地随一步。应对美国的对台军售，中美双方都需要智慧和谋略。

三、南中国海问题将是考验中美关系的一块“试金石”

最近一段时间南中国海被炒得比较热，特别是在中越之间除了动用口水战外，双方还在南沙海区民船或武装船只有接触和摩擦。从越南方面看，其政府和军方强硬的立场除了是做给中国人看的外，还与其国内政治有关。越南的80后和90后以及他们年轻的知识分子从生下来就被灌输：中国的南沙和西沙群岛是他们的，在某些反华势力的煽动下，国内近期内对华不友好举措不断出现。而越南现政府并不从大局出发去缓解这种压力，相反站出来要与中国“不惜一切代价”相对抗，这显然是不明智之举。

中国人，善战者不言战，多年来奉行改革开放政策，改善民生和发展社会生产力是中国几代领导人的中心任务，不会因为一时一地的事件而改变这种国策。对待南海问题，中国一直保持了忍耐的姿态，并同有关国家达成了共同行动宣言在内的文件，但有关国家并没有遵守这些文件，反而加快了抢占岛礁和掠夺南海石油的步伐。这显然在冲击着中国忍耐的底线。这些国家把中国的忍耐看成了一种软弱，把搁置争议和共同开发当成搁置争议由它们来开发。

要解决南沙问题，我一直认为，我们要提高国人的海权意识。记得我们这个年纪的人在中学讲习书时，只知道“我们伟大的祖国有960万平方公里的国土”，教科书并没有告诉我们还有360万平方公里的海洋国土。今天也这样，我们必须提高我们的海权意识。

美国去年高调介入南海问题，一些地区国家也希望倚美自重，把南沙问题国际化。中美两国在南海问题上存在分歧是现实，比方说美国担心我们控制海上航道，中国从来也没有提出这样做，中国向来反对美国对我海上抵近侦察，而美国把这种抵近侦察当成了自由航行的一部分，所以中美两国对南海的认识存在分歧，但要让美国为地区有关国家出面抗衡中国，这恐怕也只是一种幻想。

四、中国军力发展会成为中美安全关系中的一把“双刃剑”

从近年来公布的相关文件看，美国明显地加大了对中国军事力量发展走向的关注度。如2010年发表的《核态势评估报告》30多次提及中国的名字，提出中国军力发展要增透明度，美国要与中国进行必要的接触。不可否认，这种关注度是与中国近年来军事现代化有关的，不论是在常规武器上，还是在核武器上，美国都担心中国向它发出挑战。在一定程度上，美国的这种关注已经变成了一种焦虑。所以美国加强同解放军的交流旨在了解中国国防现代化进程。从这个角度看，两国还存在着不信任，军事交流十分必要。

中美两军关注的另一领域是网络战和网络部队建设。前不久，国防部新闻发言人宣布，中国已拥有“蓝色网军”，引起人们普遍关注。应该指出，这支部队的建立是适应了当前国际由机械化社会向信息化的转移。军事永远是对技术最敏感的社会领域，当人们的生产力发展到计算机空间时，军事肯定会跟进。

中国的网络战部队从技术层面上讲可能与美国的网络战部队没有太多的区别，都会关注网络空间的争夺，但从战略方针上看，两者不但有区别，而且这种区别是根本性的。我军网络战部队会严守“积极防御”的战略方针，它所肩负的任务是确保国家网络空间的安全，并在遭受攻击后做出必要的反击，而不是美国无处不在的先发制人性进攻。

                                                                   演讲者系中国国际问题研究所研究员