经济观察网 实习记者 龚成  记者 贾华杰 8月26日，在北京举行的“征收条例”与违法建筑研讨会上，北京才良律师事务所王才亮律师说，现在发现在全国的城管当中，他们流传着、扩散着一种经验，叫以拆违带动拆迁，以拆除违法建筑来推动拆迁。”

这种拆违带动拆迁的做法是从湖南的长沙开始，并成为一种成功的拆迁模式。

而所谓“长沙模式”是政府发布拆迁公告之后，给一定期限，让被拆迁人按照他的标准签订合同。

王才亮介绍说，如果不签订合同，立马就有城管给规划部门发一个函，征求规划部门，这里房子是不是合法，还是非法，规划局马上给城管部门回一个函，叫“技术鉴定”的函，认为这个房子没有建设工程规划许可证，是违法的房子，所以建议拆除，城管就决定大规模的拆除就开始。

所以长沙大规模的出现了老百姓的房子有房产证的，被吊销房产证，有土地使用权证的，被拒收土地证，而大量的城乡结合部没有产权证，历史形成的房屋，有的是解放前的房屋，通通当成违法建筑被拆了。

王才亮甚至在长沙看到政府一个会议纪要，会上讲的拆违带动拆迁不可动摇，规定拆迁拆到哪里，吊销原有的建房书和产权证就撤销到哪里。

王才亮说， 这个经验被长沙总结出来以后，通过城管系统，迅速扩散到了北方，在一些地方，像东北、长春等等地方，都吸取了这个“经验”。

并且，包括北京的大兴，北京的石景山，北京的通州，今年开始也运用这种模式，就是被征收人不同意搬迁的，就以违法建筑论处。

王才亮认为，《征收条例》当中有一个十分重要的规定，叫做“禁止行政强制”，征收的过程当中，补偿决定做出以后，被征收人不搬迁的，也只能是通过人民法院来司法裁量。

“但是有了拆违带动拆迁的这个模式，所有民众的房子都认定违章建筑，城管就根据《城乡规划法》的规定，开始强拆了，这个面积相当大。

这样征收条例被架空了。

在此次研讨会上， 北京大学法学院教授沈岿还指出，现在大部分拆迁还是发生在集体土地上，“即便国务院法制办领导也承认，70-80%的拆迁发生在集体土地上。一个新的《条例》适用程度只有20%的程度上，暴力和野蛮事件不可避免继续的发生，这个也是可以预见到的。”