经济观察报 记者 宋馥李  “我在北京。” 2月16日，内蒙古发改委副主任、能源开发局局长王秉军短信回复记者。

近两年，王秉军频繁地往返北京和呼和浩特，在各个场合，说明内蒙古发展煤电用一体化战略的重要意义，争取获得共识。去年出台的《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，无疑给他力主推行的煤电用一体化战略带来了利好。

去年，内蒙古还召开了“煤电用一体化”论坛，邀请国家能源局、国家发改委能源所、中国能源学会等相关部门负责人、专家、学者，研讨“煤电用一体化”发展模式。形势日益紧迫，随着内蒙古对煤炭开采的收缩控制，该战略的尽快落地，被寄予厚望。

这既是王秉军的压力，也是所有内蒙古高层的压力。

2012年，内蒙古的GDP增长率，即定目标为13%。相比于之前的内蒙古速度，明显降速。这是内蒙古连续第5年降速。

10亿吨的焦虑

南粮北牧，东林西铁，遍地是煤。2011年，内蒙古生产总值超过14000亿元，增长14.3%左右。这是内蒙古经济总量在2010年跨过万亿元门槛之后，又一次较大幅度的增长。

但是，对于内蒙古来说，要“快”不是问题，怎样“好”起来，才是工作重心。作为西部省份，内蒙古2011年的人均GDP已逼近浙江，看上去非常扎眼。财富日益膨胀，资源收益分配却难以均衡，“快”的烦恼日甚一日，内蒙古开始“有计划”地放缓经济发展节奏。

2月15日，在内蒙古自治区的“两会”上，自治区主席巴特尔在政府工作报告中明确，2012年，内蒙古的GDP增长率，被确定为13%。

显然，相较于过去10年的增长率，这是一个舍快而求稳的目标，经济增长目标被“适度”压缩。相应地，未来3年直到2015年，随着大规模煤矿整合的开始，10亿吨将被作为一个关键性指标加以控制，保持稳定。

此前，巴特尔已经在多个场合表示，鉴于在运输通道、资源节约、环境友好等方面的压力，内蒙古今后将把煤炭生产规模控制在10亿吨以内，同时把主要精力转到提高资源利用水平、大力发展非资源型和战略性新兴产业上来。

这10亿吨的目标，内蒙古需要着力压缩和控制。

根据内蒙古煤炭工业局的统计数据，内蒙古2011年度的煤炭产量为9.79亿吨，销往区外6.05亿吨，占总销量的62%，按照现有的速度，2012年，煤炭产量将轻松突破10亿吨大关。

10亿吨。在很多内蒙古的研究人士看来，这是一个具有里程碑意义的数字。2001年，内蒙古的煤炭产量刚过1亿吨，内蒙古当时的GDP总量为1600亿。今昔对比，2011年，内蒙古煤炭产量逼近10亿吨，而GDP总量却超过14000亿，煤炭产量与GDP增长，保持相同的增长节奏，内蒙古因煤而富、一煤独大的产业特征显露无遗。

而当下，煤炭价格节节攀升，全国性的“煤荒”和“电荒”还在持续蔓延并呈扩大之势，地方政府和企业有着难以抑制的卖煤冲动，只要开足马力挖煤，内蒙古GDP的增长率，将毫不费力地跃升，甚至再次问鼎增长率的桂冠。

显然，这种发展模式，已被内蒙古的高层所否定。作为一个少数民族地区，在经济适度增长的同时，保持民族团结和社会稳定更为重要。巴特尔在2012年政府工作报告中指出，2011年，因锡盟两起刑事案件引发的群体性聚集事件，一度让内蒙古面临严峻的考验。

产业能否西移？

2011年6月29日，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》出台，明确了内蒙古四大战略定位，即国家重要的能源基地、新型化工基地、有色金属生产加工基地和绿色农畜产品生产加工基地。

内蒙古发展研究中心煤电用一体化产业课题组的一份资料显示，如果单纯作为煤炭和电力的输出地，对内蒙古来说很不公平。因为，全国性的碳交易市场尚未形成，内蒙古的煤炭和电力输出到了沿海地区，污染和减排压力却留在了当地，在单位GDP能耗这个硬杠杠下，内蒙古将面临着巨大的压力。

内蒙古也一直在呼吁，在节能减排指标的测算和分解上，希望根据能源密集型产业的发展特点来区别对待，探索建立以消费为基础的排放统计体系。

要成为能源基地，而不是能源输出地。那么，内蒙古13%的经济增长目标，在煤炭产量保持稳定的情况下，将依靠什么来获得两位数的增长？

发展非煤产业，最终仍要围绕煤炭来做文章，延伸煤炭产业链的思路应运而生。2010年，曾任鄂尔多斯副市长的王秉军，担任内蒙古发改委副主任兼能源开发局局长，便开始推动实施煤电用一体化战略。

简单概括，煤电用一体化战略，就是加快国家战略西移的步伐，将东部沿海地区高耗能的重化工业，逐步转移到内蒙古，发挥内蒙古的资源优势和环境优势。同时，支持内蒙古建设能源密集型示范区，上升为国家战略。

“这种构想逐渐形成体系，并在内蒙古取得了广泛共识。”《内蒙古“煤电用一体化”发展战略》主笔人之一、内蒙古发展研究中心副研究员张永军说，实际上，这与内蒙古调整结构，发展非资源产业的要求是一致的，要更好地发挥内蒙古的能源优势，只有在内蒙古布局高能耗环保产业，提高用电负荷。

煤电用一体化战略，核心在于“用”。

2011年，《内蒙古“煤电用一体化”发展战略》完成了初步编制，基于煤炭和电力，内蒙古累计规划了7条产业链，做“用”的文章。这7条产业链分别为：煤炭-电力-冶金产业链；煤炭-电力-多晶硅-光伏制造；煤炭-电力-稀土新材料；煤炭-电力-煤化工；煤炭-电力-氯碱化工和氟化工；煤炭-电力-建筑陶瓷；煤炭-电力-云计算产业链。

如果实施顺利，2015年单位工业增加值能耗将达到2.5吨标煤/万元，比2010年下降23%。同时，可实现工业增加值9000亿，带动30万人就业。

实际上，近几年，进入内蒙古的国内五大电力巨头，均实现了煤电一体化，用煤炭开采的利润，填补发电带来的亏损。而神华集团的鄂尔多斯煤制油项目，已经在2010年正式投产，其煤制油装置是目前世界最大煤直接液化装置。

国内一家发电巨头的内部人士告诉记者，实际上，从企业经营的角度来看，延伸产业链，也是企业未来的趋势。众所周知，发电环节长期亏损，要想实现经济效益，必须向上下游延伸，上游是煤炭开采，下游的7个方向，均立足于内蒙古的资源优势，有广阔的发展前景。“实际上，我们已经通过兼并和参股的方式，向下游延伸了。”这位负责人说。

内蒙古能源开发局局长王秉军表示，能源变为产业用能，是一个效益倍增的过程，比如煤炭-电力-多晶硅-太阳能电池组件产业链中，终端产品与煤之间的产值比是50多倍。

而延长产业链，同时也能缓减内蒙古日益倍增的节能减排压力，无论在哪条产业链上，发电环节会产生大量的二氧化碳和二氧化硫，如果延长产业链，单位GDP的能耗将大大降低。经过初步测算，通过发展以上7条产业链，2015年的单位工业增加值能耗，将比2010年下降23%。

不差钱，差政策

除了央企在集团内部实施产业链延伸，内蒙古更希望的是，在这样的产业政策下，吸引东部大批中小企业，实施产业转移，进入到各个园区，与煤电巨头们共同构筑这样的产业链。

众所周知，央企是总部经济，如果仅仅是在集团内部延伸产业链，地方政府很难获益。而加大各个煤电基地的园区建设，广泛吸引中小企业投资，形成下游产业集群，才是内蒙古最希望看到的。同时，随着这些产业的引进，内蒙古长期存在的人才和科技创新的短板，也能够改善。

2011年，内蒙古固定资产投资突破了1万亿，而在今年，将继续保持投资快速增长的态势，全社会固定资产投资增长18%。今年，还有大把的资金用于基础设施建设。

推动这些产业链的延伸，钱不是问题，关键是政策。张永军说，目前，我国的产业政策，普遍实行“一刀切”，操作比较简单，制约着内蒙古发挥能源和资源优势。最棘手的问题是，在上述的7条产业链中，多晶硅、煤化工、建筑陶瓷等行业，均属于国家发改委严控的产业。

单以上述产业报国家发改委核准的话，很难得到通过，煤电用一体化战略能否在国家层面取得共识，才是关键所在。

去年一年，内蒙古能源局通过各种渠道，与国家发改委相关司局进行了“沟通”，希望达成共识，得到政策的倾斜，在项目核准上放松管制。不断“沟通”的结果是，国家层面逐渐也给予了肯定。2011年，国家能源局总工程师吴贵辉曾指出，研究煤电用产业一体化问题，拉长上下游产业链，既提高规模化效益，又提高技术、产业集成效益。

但是，要真正实现国家重化工业的西移，则绝非一朝一夕可以实现。例如，要把江苏的重工业迁过来，必须实施区域经济合作，双方互惠互利，才能落地。张永军说，煤电用一体化战略，虽然由内蒙古提出，却涉及到全国重化工业的布局调整，触及多个省市的切身利益，只有得到国家层面的协调，并加强区域之间的合作，才能逐步落实。这需要一个相当长的过程。