经济观察网 记者 刘金松 实习记者 李媛媛  瘦肉精、地沟油、添加剂……安全问题频出的食品领域，也成了两会代表关注的热点。全国政协委员、中国肉类食品综合研究中心总工程师冯平建议，出台《畜禽屠宰法》，完善屠宰管理长效机制。

冯平认为，从肉类方面讲，中国是肉类的生产大国，但不是强国。据冯平介绍， 2010年中国肉类产量达到7925万吨，是1978年的7.2倍，肉类制成品1120万吨，猪、羊、禽肉产量均居世界第一。但由于疫病、农药残留和国外贸易壁垒等原因, 欧、美、日本等发达国家，都以肉类质量安全问题不能保障为由，将中国的猪肉拒之门外。中国肉类出口总量不到产量的1%，且进口大于出口。

“屠宰是肉类消费的第一道环节，但全国却没有一部畜禽屠宰行业的法律。”冯平表示，在生猪屠宰行业，唯一的“成文”的就是2008年有国务院修订的《生猪屠宰管理条例》，和商务部配套的《条例实施管理办法》，但《条例》、《办法》在执行过程中频频被打“折扣”，根源就在于制度设计方面的缺失。

首先，生猪源的安全性得不到保障，《条例》中规定了屠宰检疫的权力，而没有明确的责任人，于是就形成了“多龙治水、分段管理”的局面——屠宰检疫由农业部门负责，肉品质量由商务部门负责，同一条屠宰线，动检、商务同时检疫、检验，都管又都管不到位，管理重叠和缺位，影响了产品质量安全。

“随着消费习惯的改变，居民膳食结构中牛、羊、禽肉的消费比例逐年上升，目前已占到全国肉类总产量的37%，在某些地区所占比例更大，但至今没有专门的屠宰法规。” 冯平委员说，尽管一些地方政府对生猪以外的畜禽屠宰作出了规定，但地方颁布的管理办法位次低，缺乏对畜禽屠宰主体行为的制约。一些地方虽然实行牛羊定点屠宰，但由于法律不健全，行政执法人员怕引起行政诉讼，只管理，不处罚，甚至不敢管，不敢罚，致使一些地方牛、羊、禽屠宰市场比较混乱，肉品安全质量令人担忧。

此外，新颁布的《刑法》虽然严厉打击食品安全犯罪，但涉及到屠宰违法的刑事追究的界限并不明确，相关部门在管理时往往以罚代法，违规者成本很“低”，这是加工病死猪、制售注水肉等屡禁不止的重要原因。

冯平认为，国家应尽早出台《畜禽屠宰法》，并将现有法规形成长效机制。对于肉类屠宰行业的具体法规的制定，内容应有可操作性，并将国际上广泛采用的屠宰企业肉品安全责任保障制度、安全风险评估制度、安全预警制度、安全危机处理制度、事故处理制度、事故赔偿制度等重要内容写入法律。