经济观察网 实习记者 梁宇琦 记者 欧阳晓红 日前，对于城镇化进程中被征地农民保障问题的解决，全国政协委员，中国人民保险集团股份有限公司党委书记、董事长、总裁吴焰在两会上提出，“不仅需要政府的行政手段，还要通过机制和制度创新，借助保险等社会资源，建立高效运行的市场化辅助机制。”

据中国社科院发布的《2011年中国城市发展报告》，目前中国失地农民总量已达4000万人~5000万人，且仍以每年约300万人的速度增加。中国城镇化进入快速发展阶段之后，城市边缘区集体土地被大量征用，失地农民作为农民中的一个特殊群体，数量迅速扩大。

吴焰在《关于完善城镇化进程中被征地农民保障体系促进社会和谐的提案》中提议，发挥保险机制的独特作用，进一步完善城镇化进程中被征地农民保障体系，促进和谐社会建设，并对此提出三点具体建议。

首先，从维护被征地农民长远生计出发改革征地补偿安置政策。在征地补偿和农民安置过程中，应立足长远解决被征地农民的保障问题，运用保险机制为被征地农民设立个人养老账户。

在向被征地农民一次性支付征迁补偿款的同时，由政府土地转让收入、开发商土地开发收入、农民征迁补偿收入按适当的比例共同构建被征地农民的养老保险个人账户基金，从制度层面建立保障被征地农民利益的长效机制。

其次，拓宽被征地农民保障范围和保障水平。进一步拓宽被征地农民保障范围和保障内容，在实施养老、医疗保障的基础上，根据被征地农民特点，增加就业保障以及被征地农民子女教育保障等内容。从长远看，应该将被征地农民纳入城镇社保体系。

最后，针对被征地农民就业特征，充分利用保险机构网络遍布城乡、IT系统全国联网的优势，支持商业保险开发涵盖医疗、工伤和意外伤害保障的模块化专属保险保障产品，并提供相应的财政支持，一揽子解决被征地农民职业流动性高、灵活性强与社会保障属地管理的矛盾