经济观察网 记者欧阳晓红 实习记者梁宇琦 近年来，我国保险业的快速发展，市场主体大幅增加，业务规模显著增长，但保险业的监管显得有些“力不从心”。

两会上，全国人大代表、中国保险监督管理委员会山东监管局局长任建国提出《关于完善我国保险监管组织体系加强保险消费者利益保护的建议》，适当增加地方保险监管机构的人员编制，以完善与我国保险业发展速度相适应的监管体系，

任建国认为，现行保险监管组织体系，越来越难以适应防范保险业风险、保护保险消费者利益的需要，行业快速发展与保险监管力量薄弱的矛盾日益突出。特别是地市及以下保险监管机构缺失，已经影响和制约了保险监管职能的发挥。

随着保险业迅速发展，经营网点分布广、层级多、数量大。多数保险公司在省、市、县（区）均设立了分支机构，一些大公司在乡镇、村都设有经营网点。但我国目前的保险监管组织体系，除5个机构延伸试点省份外，全国绝大部分省区仅在省会城市设立保监局，且保监局工作人员少的仅有10多人，多则也不超过100人，无论机构设置还是人员配备，都与保险业快速发展的形势不相适应。

任建国指出，受限于保险监管力量不足，尤其是在地市缺乏监管机构，难以对保险机构实施全覆盖的日常监管，仅能采取抽查或根据信访投诉线索，由省级监管机构派出人员到地市、县区甚至乡镇开展现场检查，导致一些违规行为，未得到应有的查处。

同时，现行的监管组织体系难以满足保险消费者利益保护的迫切需要。由于没有地市级保险监管机构，保险监管部门不能很好地贴近保险消费者，不便于及时了解消费者的诉求。而为调查解决保险消费者反映的问题，保险监管工作人员需要到基层保险机构检查，但受交通等因素影响，难以在第一时间解决保险消费者的诉求，影响了监管效率和效果。

事实上，为解决基层保险监管力量薄弱、组织体系不健全的问题，中央机构编制委员会办公室批准保监会进行了监管机构延伸试点，2010年上半年，在全国5个省设立了5家地市级保监分局。从试点近两年来的情况看，效果显著。

以山东省设立的烟台分局为例，其主要负责烟台、威海两个地市的保险监管工作，现有监管干部15人。自2010年6月成立以来，充分发挥了分局贴近市场、反应快捷等优势，共接待信访投诉463件次，深入县级保险市场开展了39次现场检查，有效地规范市场，防范风险，保护了消费者利益。

任建国建议，有关部门需及时总结保险监管机构延伸试点取得的成功经验，研究制定扩大试点工作方案，有步骤、有计划地加快建立地市保险监管机构。同时，适当增加省级及以下保险监管机构的人员编制，增强基层保险监管力量，确保保险监管机构更好地服务保险消费者，有效发挥保险监管职能作用。