经济观察报 记者 宋馥李 李媛媛 3月5日和7日，吉林省政府在北京分别举办了两场联谊会，欧美地区数百家跨国公司中国区高管受邀参加，相关国家的商协会及驻华大使也出席。高调的吉林省，目的是将中国图们江珲春国际合作示范区，借着全国“两会”的热潮，极力推销出去。
图们江珲春国际合作示范区，位于延边朝鲜族自治州（以下简称延边州）内，因其与朝鲜和俄罗斯接壤，与日本海咫尺相望，正成为开发热土。2009年，《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》由国务院发布，标志着长吉图开发开放先导区建设，上升为国家战略，这成为迄今唯一一个由国家批准实施的沿边开发开放区域。
向朝鲜和俄罗斯借港出海，让昔日偏远的内陆边疆延边州，正成为面向东北亚的“大窗口”。全国“两会”之际，本报记者专访了全国人大代表、吉林省委常委、延边州委书记张安顺，试图摸清这个东北亚窗口发展方略的脉络。
对俄经贸
经济观察报：普京刚刚当选为俄罗斯下一任总统，这对延边州对俄开放合作，有什么积极影响？
张安顺：延边州与俄罗斯之间有264公里的边境线。未来，俄罗斯境内的一些港口，可以被我方借以利用，实现合作共赢。延边州和俄罗斯接壤的长岭子口岸，对面便是俄罗斯的克拉斯基诺口岸，这个口岸距波谢特港只有42公里。沿着海岸线，俄罗斯还布置了波谢特港、扎鲁比诺港、科拉迪沃斯托克港以及那不多卡港，上述港口，均有与延边州合作的机会。
过去几年，延边州和俄方已经建立了很好的关系，特别是在利用俄方的扎鲁比诺港出海上，取得重大进展。去年，中国珲春、俄罗斯扎鲁比诺、日本新泻、韩国束草的四国联运航线正式投入试运行。延边州还与科拉迪沃斯托克，也就是海参崴市成为友好合作的城市。
经济观察报：中朝间开展经贸往来的情况怎么样？是否有计划引进朝鲜的劳动力？
张安顺：延边州和朝鲜接壤，近些年，延边州和朝鲜本着互惠共赢的原则，已经开展了一些经贸合作。除了经济项目合作，延边州也在积极探索劳务合作模式，具体的方式还在研究中，还没有进入到实质性操作的层面。
借港出海
经济观察报：在图们江珲春国际合作示范区内，延边州将与俄方实施什么样的产业合作?
张安顺：我们设想，在国际合作区内，要建成两个示范区，一个是国际产业合作示范区，一个是延边开发开放的示范区。
第二大类，则是旅游合作项目。图们江出海口距离延边州境内的珲春防川只有13公里。在旅游线路规划上，我们设想可以通过罗先的口岸走出去，到达朝鲜的罗津港，实现自驾游。当然也可以到俄罗斯旅游。总之，在珲春这个可以一眼望三国的地方，独特的边境风光，是旅游开发的重点。
经济观察报：延边州实现了“借港出海”后，对延边的经济发展，将带来什么积极影响？
张安顺：经过努力，珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路已经建成，有待进一步完善通关手续，实施“走出去”的战略。今年，朝鲜罗先港公路建设基本完成，延边州可实现“内贸外运”。也就是说，通过罗先港，延边在吉林省东部又出现了一个新的通道。这个通道打通之后，整个东北有了一个新的出海口。通过陆海联运，经过俄罗斯也好，经过朝鲜也好，都可以实现出海。实际上，我们去年就实现了内贸外运，货物运到罗先港后装船，运到上海和宁波，实现内贸货运，降低了物流成本。
所以，在珲春国际合作示范区内，延边州要把物流产业作为重点产业扶持。在这个基础之上，我们还要围绕国家产业政策，围绕延边地区以及境外地区的比较优势、产业优势、存量资源，发展战略性新兴产业，这些项目都在规划和洽谈之中。
国际示范区
经济观察报：延边在推动图们江区域发展上，有什么重大举措？
张安顺：中国图们江珲春国际合作示范区由国际产业合作区、边境自由贸易区、中朝经济合作区和中俄经济合作区四大功能区组成，示范区将依托中朝罗先经济贸易区，发展边境贸易。我们对示范区的定位，首先是开展对俄、对朝工业项目的合作，其次是物流和旅游的合作。目前，我们还停留在示范区的规划设计，以及项目的申请和报批阶段。
这次，我也建议国家要进一步加大对图们江区域合作开发的支持力度，推进长吉图先导区建设，全面提升对外开放水平。
经济观察报：在东北亚区域经济格局中，延边州居于什么样的地位？
张安顺：我们都知道，2009年8月，国务院批准实施《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，延边州就围绕“借港出海，连线出境”的目标，努力开发图们江区域。
1992年，联合国开发计划署在图们江区域推进国际开发合作，至今已有20周年了，今年又刚好是延边建州60周年。我们初步考虑，在州庆期间，举办东北亚区域有关中心城市的圆桌会议，主要是俄罗斯、韩国、以及日本、蒙古等国家，进一步来研究和推动图们江区域的合作开发。借助这样的契机，我们希望掀起新一轮开发开放的高潮，通过5到10年的规划建设，让延吉、图们和龙井三个城市实现一体化发展，同时把珲春打造为一个50万人口的大城市，从而在图们江区域形成一个大的城市群，成为东北亚中心城市。
在产业布局上，延边州将进一步提升工业经济的主导地位，立足资源产业化、产业规模化，全力打造烟草、冶金、能源、人参等八大百亿级产业。经过5年的建设，希望经济总量达到1500亿，财政收入跃上200亿台阶，提前一年实现“十二五”规划。
