经济观察网记者 降蕴彰 各位好！欢迎收看本期《橙色视点》。八年磨一剑，收入分配改革从2004年开始启动调研，到今年终于进入收获季节。这对于广大劳动者来说，确实是一个利好消息。收入分配改革方案从一开始的困难重重，到如今露出“下半年出台”的曙光，无疑是一种进步。那么这次改革究竟能给公众带来怎样的期待呢？

 画面：据悉，由国家发改委牵头制订的收入分配改革总体方案将在下半年出台。方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。那如何分好社会财富这一块蛋糕呢我们来听听经济观察报记者降蕴彰的分析

降蕴彰： 我们现在谈收入分配改革，实际上是从2004年，到现在已经8年了，2004年按照中共中央国务院的安排的话，国家发改委就开始调研了，但到现在为止已经8年了。为什么拖到现在，中间一直有反对的声音，反对的力量很大。从2009年、2010年，社会上一直有一种说法，就是国家发改委已经把收入分配改革总体方案制定出来了，已经递到国务院了，但是直到去年年底为止，到现在为止，收入分配改革方案一直出不来，为什么今年能出来了，在这个阶段，国家发改委、人事部、财政部、国资委，从3月份的两会之后就开始紧锣密鼓地准备收入分配改革方案，实际上现在已经到了后期，已经经过了好多次的修改和完善，目前按内部的消息人士的说法就是今年年底之前一定会出来。

 主持人：中国收入分配失衡主要体现在两方面，一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却是持续下降；二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距也显著拉大。

 画面：30年改革开放使中国的生产力大为解放，居民收入成倍增长，社会财富快速膨胀，但与之相伴的是财富差距鸿沟短时间内快速拉大。其中当然不能排除市场竞争的原因，但也显然与行政性垄断有关。

降蕴彰： 实际上这与我国长期以来的发展理念、传统的体制这些宏观因素都有很大的关系，这些都是直接导致目前收入分配差距拉大的原因。比如说长期以来地方政府一直比较偏重GDP，还有大家比较关注的户籍制度、城乡二元制度，这些体制导致收入分配不均衡，是收入分配拉大的因素。

 主持人：政府财政收入占GDP的比例过高，实际上就是国民缴纳的税收过多，像很多地方GDP的增长速度很快，但是人均收入却没能实现同步增长，很多人把这种现象比喻为只长骨头不长肉。

 画面：公开的资料显示，西方发达国家居民收入占GDP比重一般为50%~60%，如美国为65%，日本是60%，英国高达71%，而中国城乡居民收入占GDP的比例却由从1985年时的56.18%下降至2007年的50％左右，2010年则下滑至43%。

 降蕴彰：政府财政收入占GDP的比例很高，普通老百姓占GDP的比重降低，说明老百姓缴纳税收过多，最后的结果，也就是现在大家一直讨论的“国富民穷”，实际上就是政府跟企业、居民三方面利益分配中，政府是很强的，而老百姓是很弱的，分到老百姓手里的钱很少，政府拿了大头，老百姓拿的是很小一部分，初次分配，也就是一次分配中，国家财政收入一直是往高走，而老百姓的劳动报酬却是一直往下走的，越来越低。

 主持人：按照知情人士的说法调整初次分配的核心是政府减税、资方让利、劳动者所得提高，目的是促使三方之间利益分配结构趋向合理，但由于初次分配涉及问题很复杂，所以在一定的时期内，只能是采取小步渐进的方案逐步推进。

 画面：从方案看改革思路是没有问题的，首先是政府让利，其次是企业让利，再者缩小个体间收入差距。但政府减税之后，不等于企业就会让利给员工，同时政府减税有可能异化为中央政府减税，地方政府有可能变着花样加税、加费。而且，也因地方政府债台高筑，急需要钱。

 降蕴彰：初次分配、二次分配，往深入谈涉及到调整国家财政、调整税收、调整社保，税收、社保这些方面涉及到老百姓，收入分配的总体方案会在调整财政、调整税收、调整社保三大宏观政策这些方面来逐步地完善，来充分发挥二次分配对利益格局的重大调整。实际上整个收入分配总体方案最后的目的就是达到同工同酬。通过修改劳动合同法、劳务派遣条例、还有一些民主协商制度等，人事部、全国总工会出台一些相关制度，配合收入分配总体方案，最终目的是达到同工同酬。

主持人：目前，国家发改委等在补充、修改收入分配改革总体方案的同时，全国人大财经委、民盟中央等方面也在深入多省进行相关“收入分配”的进一步调研，争取能提出更有分量的意见建议，为政府做最后决策提供参考。

 画面：这就要求，政府方面在出台相关规章和规定前，留有足够充分的时间和空间，广听民意，善纳民意。收入分配改革总体方案的确立，需要相关方面广泛、深入的调研，在颁布实施前，更要给民意参与提供机会和平台。

 降蕴彰：除了国家发改委、人事部和国资委在紧张顽强推进收入分配总体方案（计划是下半年出台)，目前据我们采访中了解到的，全国人大财经委、民盟中央也在下班组积极地搞调研，这个调研就是为中央高层的收入分配总体方案出台之前提供一些决策的建议。

 主持人：既然我们现在还看不到改革方案文本，不知道会有怎样的改革动作，但至少对于超级难产的收入分配改革方案而言，出台即是一种进步。我们从不奢望它一步到位、尽善尽美，关键是政府部门要真正行动起来。好感谢收看本期节目再见。