经济观察网  记者 陈安庆 近日，据湖南省工商局行政管理局透露，针对湖南车辆保险行业规定必须在指定地点投保一事，国家工商总局已正式授权湖南省工商局立案查处这一不正当的“垄断”行为。

2012年5月25日，据湖南当地某媒体报道称，5年前，湖南瑞特保险经纪有限公司（以下简称瑞特公司）在娄底市成立了“新车保险服务中心”（以下简称“新车中心”），但迄今为止该中心尚未在娄底工商机关登记注册。该中心先后与娄底11家财产保险公司签订协议，规定新车商业险保单，必须使用“新车中心”工号出单。也就是说，该中心包揽了娄底所有的新车商业险业务。协议规定，保险公司将从新车商业保险的保费中抽取7%作为“经纪费”返还给新车中心，而该中心则将经纪费的0.5%作为“管理费”，支付给娄底市保险行业协会。数字显示,娄底市2011年新车商业险总额达到了1.2亿。据业内人士估算，娄底市保险行业协会一年可从新车中心收取管理费4-5万元。

2012年5月26日，央视《东方时空》对此现象进行了披露。央视报道称，目前湖南娄底市10家保险公司已不能再自己经营新车险了，也就是说——全娄底市的新车险由新车中心一家说了算，并且还给各家保险公司划分了份额，即各家公司的新车险量的多少完全由新车中心来划分掌控。此外，娄底市所有的保险公司都不能销售“电话新车险”，即便是选择在“新车中心”购买全保险，也不能获得八折的优惠，必须采用九五折，但依据中国保监会规定，新车商业险最高可优惠8.5折。

据湖南省工商局调查，湖南车辆保险行业已涉嫌达成垄断协议，主要表现在三个方面：划分市场、控制比例、统一折扣。截至目前，“娄底新车中心已经关闭”。据了解，湖南14个市州，共有11家“新车中心”。

湖南省工商局接到了多地车主、车队、运输公司的投诉，坚决反对“强制共保”行为，其严重侵犯了投保人的合法权益。针对此事，目前国家工商总局已正式授权湖南工商局立案查处这一不正当的“垄断行为。若此案成立，将成为湖南省首例反垄断案。

“新车中心”涉嫌垄断

买车险麻烦，也没有优惠，为什么还要成立“新车中心”，且获得所有保险公司的支持？

湖南省娄底市保险行业协会秘书长姚菊芬说：“之所以要这么做，是因为新车中心没成立前，车险市场比较乱。”

当时，各家保险公司为了抢夺车险业务，纷纷降低自己的费率和手续费，价格恶性竞争激烈。为了规范市场和服务便民，湖南省保险协会从政府开设的政务中心受到启发，加上外省又开了先例，于是各财险公司自发组织，由协会协调成立“新车中心”。

2007年8月28日，湖南瑞特保险经纪有限公司经娄底市保险行业协会介绍，在娄底市车管所设立了“一站式窗口”，即“新车中心”，集上牌、保险等业务于一体。

“新车中心”不仅独揽业务大权，娄底市全市境内的新车险市场份额也完全受其把控。媒体披露，在该中心先后与娄底11家财产保险公司签订的协议中，提到了“给予每家保险公司市场份额分配的操作方式。” 虽然协议中没有具体指出给各家公司多少份额，但据成立于2008年的渤海财产保险股份有限公司娄底中心支公司法定代表人梁呈祥称，公司成立后，他们与瑞特公司签订了协议，新车中心给予了他们每年3%的市场份额分配。

事实上，按照规定，新进入的公司无论规模，只能有3%的“新车保险份额”分配。如果当年公司在整个车险市场的份额能超过3%的话，下一年，该公司就可获得与之相对应的新车保险份额配比。

据调查，2008年和2009年渤海财产保险娄底支公司的市场份额比为3%。由于新车中心的出现，在接下来的一年中，湖南省娄底市保险行业协会秘书长姚菊芬表示，2010年后市场份额分配的现象已经不存在了。2011年，渤海财产保险支公司做了120万，市场份额只做到了1%，而被给的份额是2%。相比之下，该公司的份额配比在不断下降。

渤海财产保险股份有限公司娄底中心支公司法定代表人梁呈祥解释说：“由新车中心统一经营后，小公司知名度不高、不能自己推销，跟大公司比完全没有优势，只能眼看着份额越降越少，目前渤海公司在新车险业务上已经不赚钱了。”

对此，娄底市一位相关官员称，原本想要制止恶性竞争，却没想到小公司遭遇市场挤压被迫离场，消费者也没有得到多大好处——因为车险的保费价格和折扣优惠也同样由新车中心掌控。

新车上保险，与全国各地平均为八折左右的折扣相比，娄底市“新车中心”开出的优惠政策是九五折，前提必须是买全保，然后，在第二年的续保中，才可以打八折。以一台12万左右的新车为例，买全险是5000元左右，打8折则是4000元，能节约1000元。但在这全市唯一可以上车险的地方，既不省钱，也不方便。2010年，瑞特公司与娄底11家保险公司再次续约。这一下该中心持续运行了5年。

涉事机构已被关闭

据央视披露，在娄底市新车中心长达5年的运行过程中，最让人匪夷所思的是——迄今为止，该中心尚未在娄底工商机关登记注册。

虽然没有工商机关的注册，但娄底市新车中心却不忘为自己的“从业资格”正名。在瑞特公司与各家保险公司签订的协议中，曾特意提到新车中心的成立获得了湖南保监局的同意，有批准在“全国范围内开展业务的凭证”。

对于娄底市“新车中心”的说法，湖南保监局相关负责人称：“新车中心是各地行业协会自建组织，不属于保监局管理范畴，当年娄底市成立新车中心时，确向保监局提交了报告，但保监局并没有就此给予任何答复。

娄底市工商局认为，对于“全国范围内开展业务”是说瑞特公司可以在娄底联系业务，但并不能表示它可以在这里设立机构经营。瑞特公司在娄底设立新车中心且有场地和人员的做法，涉嫌“擅自设立分支机构”，

此外，娄底市新车中心不仅打破了资格受限，还违反了《保险经纪管理办法》。在瑞特公司与11家保险公司的协议中，瑞特公司向保险公司收取保费的7%作为经纪费。根据《保险经济管理办法》，经纪公司只能从被抱人的角度为被保险人和保险公司签订协议，然后向保险公司收取的佣金要明示给被保险人，即消费者，像被保险人收取。保险经纪公司直接向保险公司收取佣金是违规之举，娄底市保险行业协会秘书长姚菊芬也表示，这家保险公司不能再进行这项业务。且合同于2012年6月30日到期。

掌舵五年的新车中心为什么现在才收回呢？因为协议中还有一条是，瑞特公司要把保费收入的0.5%作为管理费，交给娄底保险行业协会。

“保险协会是个社团，其运转需要依靠保险公司这类会员提供的会费支撑。”姚菊芬说。目前，瑞特公司已经加入了该协会。

新车中心强制消费者到指定地点投保的行为，已经影响了投保人的投保便利和选择权。据湖南工商部门调查，湖南车辆保险行业已涉嫌达成垄断协议，主要表现在三个方面：划分市场、控制比例、统一折扣。

此事曝光后，不仅仅是娄底，湖南省工商局还收到了多地如永州、张家界等投保人的投诉。2012年5月30日上午，湖南省工商局再次取得了对永州、张家界车辆投保的垄断调查授权。目前，在湖南14个市州，共有11家“新车中心”，分别属于不同的保险单位，湖南省工商局表示“将一家家查办”。

截至目前，湖南省保险协会秘书长曹瑞华说：“娄底新车中心已经关闭。”而对于新车中心的业务管理，他称：“新车保险服务中心委托保险中介机构代理新车服务，应当通过招投标程序确定。”