经济观察报 记者 陈勇 虽然朝鲜一直在努力向中国输出劳动力，但由于种种因素，在中国境内成功就业的朝鲜工人数量并不多。

日前，韩国《朝鲜日报》称，朝鲜明年将派遣劳工12万人进入中国务工，分别奔赴丹东、图们、珲春等地，月薪为200至300美元，其中还有1万~2万IT软件工人。

12万朝鲜劳工即将入境的消息，就像长了翅膀一样在中朝边境流传起来，因为这意味着，朝鲜劳工将改变之前“半黑半明”的身份。“我们现在也正在等申请新的一批朝鲜劳工。”丹东市龙泰利服装厂李厂长说，朝鲜工人相对来说是比较实惠的，廉价、手脚麻利、态度好，很受企业青睐。

罕见的合作

“审批手续不繁琐，但申请的条件比较苛刻。”丹东市外经贸局外企处一位人士介绍说，朝鲜劳工并不是对所有的行业都开放，目前朝鲜工人只对三个行业开放，食品加工、服装加工和软件。“而且程序走得十分慢。”上述人士表示，即使符合申请条件，朝鲜劳工的数量也只能占全部工人的20%，若想全部使用朝鲜劳工，除非有特殊渠道才方可。

“3月份丹东有6家企业向省劳动部门申请使用劳工，只有1家申请下来。”他强调，申请使用朝鲜劳工不会因为投资额巨大而改变审批程序。

按照1996年国家颁布的《外国人在中国就业管理规定》，外籍人士到中国工作，必须要取得工作签证。取得在华工作签证的外籍人士主要以专家、海员、跨国企业的雇员等专业人士为主。

而朝鲜对公民出入境管理非常严格，朝鲜人出国工作必须是在朝资企业、单位（例如在俄罗斯的朝鲜伐木所和中国境内的一些朝资饭店），工作单位是在国内就分配好的，且出国后只允许在划定的工作生活区域活动，所以非朝资企业一般情况下是无法招募到朝鲜劳工的。此外，在朝鲜和中国都很难办理赴对方国家的工作签证，因此朝鲜部分工人只能以学习或旅游为由获得签证后，在中国企业就职。

所以尽管一再传言将有大批朝鲜劳工入境务工，但各地相关部门却隐晦再三，甚至以涉密为由拒绝回答。

朝鲜驻华大使馆政务参赞在接受本报记者采访时表示，大批劳工入境的消息，他并没有掌握，具体消息可以向中国外交部和商务部了解，具体合作是由他们负责。而中国外交部则以不了解情况为由，拒绝答复。

丹东市一位资深边贸人士表示，这种大规模的官方劳务合作在中朝关系中十分罕见，这么多年还是首次。

上述人士介绍，上世纪50年代朝鲜战争后，由于大量欠债，朝鲜开始向外界派遣劳工，以劳工形式偿还债务，但与中国之间的劳务合作还是第一次。

据本报记者多方了解，此次大量朝鲜劳工入境是由中联部、商务部、公安部、外交部、人社部五部委牵头与朝鲜方面合作的结果。

特训的女工

除大量朝鲜劳工即将入境外，韩国媒体还称，朝鲜将引进外资为名，对朝鲜女性与现居中国的中国企业家或外国企业家间的国际婚姻实行奖励政策。

据该报道描述，企业家们须先预付30万元人民币的订金方可取得朝鲜的结婚许可，在支付订金后即可与经朝鲜国家选拔并经过培训教育的貌美女性结婚。中国企业家或外国企业家在与朝鲜姑娘结亲后，朝鲜将通过她们向这些企业家们提出大大小小的投资提议。如果不能达成投资，朝鲜将对其征收100万美元的追加金。

但朝鲜驻华大使馆政务参赞在接受本报记者采访时断然否决这一说法，称日韩媒体都是虚假报道，别有用心。“其实现在媒体有点夸大，特别是外媒。”丹东边贸商人李立说，关于到朝鲜投资送美女的报道并不真实，实际是朝鲜为了树立大国形象，针对即将派遣出国的劳工进行了统一培训。

今年5月，李立受到朝鲜某商社邀请，前往朝鲜参观考察。对方希望他能在朝扩大投资。对方表示，现在国内对于外出务工女子的条件提高了，还进行了专门的培训，并允许她们适当地与外族人交往。

在朝鲜的日子里，李立在商社的人陪同下参观了培训班。

“比以前更注重在国外的形象了，以前那些女子在国外都不怎么敢说话，现在好多了。”李立说，那些受训的女子都会被要求从形象、外表、着装、谈吐上保持大国风范，要时刻有礼貌和自豪感。

按照李立的描述，这些女工们除了上述的培训外，还学了防身术。学习的理由是，国外坏人很多，必须要学会保护好自己干净的身体，不能做对不起祖国的事情。

这些特训女子在受训完毕后，会经过严格的考核，才被允许出国务工，随行的会有几名管理人员，这些管理人员负责她们在国外的一切起居饮食，所有的活动、交流都必须经过管理者的同意。

李立说，早些年，这些女子在国内的工厂里干完活就有专车接送回到指定地点休息，其间不允许和其他人有交流，现在不仅可以进行适当的交流，还会定期地表演节目进行联谊。“这与金正恩上台后开放的政策有关，比如允许穿短裤、打手机、戴首饰等。不过出国打工后的女子很多都不愿意结婚了，因为在国内太苦。”

接近朝鲜商社人士透露朝鲜政府希望借此展示新领导人的国际形象，改变国际社会对于朝鲜一贯的陈旧看法。

丹东市龙泰利服装厂负责人李厂长表示，朝鲜女工听话又能干，还容易管理，他们工厂正在与政府有关部门对接，申请雇用这些朝鲜女子。

开放的信号

与朝鲜平安北道首府新义州只有一江之隔的丹东，是中朝边境最重要的口岸城市。目前，中国出口对朝的贸易中，大约百分之六七十的货物经过丹东口岸进入朝鲜。

公开资料显示，中国和朝鲜去年的贸易额为56.2亿美元，与前一年的34.6亿美元相比增长了62.5%，创历史新高。

与朝鲜做生意，充满不安定的因素，这在中朝边贸圈是早已公开的秘密。当地的官员在对外招商时，并不隐瞒投资的风险，同时也会强调自己的“优势”，那就是低廉的劳动力和独特的管理环境。

丹东一名不愿意透露姓名的政府官员表示，目前使用朝鲜工人需向当地公安、劳动就业、外办、外经贸局四个部门申报，最后由省里的劳动保障部门审批，但需要申请者提供劳工合同。他介绍，这些劳工每月的工资是1500~2000元人民币，“以前大家都用黑工，各部门也就睁一眼闭一眼，但从去年开始，各地开始清理‘三非’后，就有了一定限制。”

目前，朝鲜在华打工人群分为三类，探亲访友者、偷渡者和国家派遣者，其中偷渡者的比例远远大于正式派遣和探亲访友，这与朝鲜欠发达的经济状况及繁琐的审批、审查程序均有关。

以正式国家派遣者为例，这些人除了要求政审过关外，学历、身体、形象、口语以及忠诚度等都要经过层层筛选，最后才能允许出国务工。

一名长期从事边境劳工中介的负责人表示，由于等级森严，一般由国家正式派遣外出务工的以朝鲜军方家庭背景居多，许多无法通过筛选的就只能以偷渡或走访亲友及旅游方式外出打工。“他们那出来打工，比印度考公务员还要严格。”前述丹东市外经贸局人士表示，目前丹东市使用正式朝鲜劳工的只有四家，其中三家为服装加工企业，一家为软件企业。

国家旅游局网站显示，仅今年1-3月，朝鲜来华总人数就达4.02万人，其中服务员工为1.93万，占总数的50%。

前述朝鲜商社人士表示，在外劳工所得的报酬一般分成三部分，一部分归国家，一部分归商社，最后一部分才归自己。但相较于在朝鲜国内来说，这也算高薪了。

他还透露，此次派出劳工无论从形象上和在外的表现都会令人耳目一新。以往在用工方面，朝鲜会要求不能与中国工人共处，但现在降低了要求，可以一起吃饭、劳动，只要求单独居住。“派出来管理的人员也不如以往那么意识形态僵硬，总是要求写日记、写汇报。”

上述长期从事边境劳工中介的负责人透露，紧挨着鸭绿江流域的城市在对外招商时，一般都喜欢打这个劳工牌，因为相较于风险较高的投资，廉价的劳动力也是吸引投资的强有力诱惑。

他表示，不少地方政府都会委托劳动中介公司代与朝鲜商社联系，帮助投资者雇用大量的朝鲜工人。

事实上，自从金正恩上台后，朝鲜已经作出了许多大胆而开放的政策决定。

7月4日，法新社报道称，20名朝鲜官员、学者5月抵达中国天津，观摩高新经济区的运作和学习招商引资经验，“这些人将在华参加两个月实地培训”。“金正恩上台后，朝鲜政府方面对监视这块放松了许多。以前去哪儿24小时都有人跟着，甚至在酒店都有人陪同。现在就没有那么严格，只要是团队来朝的，只要不在很晚时间到敏感地方走动，就不会有人跟踪。”李立说，受国际社会大环境影响，朝鲜的心态在一点点打开，这是比较明显的变化。

接近朝鲜政府人士表示，IT工人来华务工，实际一直都有，只是甚少被人所知，此次高调宣扬也是向外开放的一种表现。

他透露，丹东市哈纳软件公司就是朝鲜在华设立的一家公司，主要用于培训朝鲜的计算机人才，主要承接日韩产品项目。

（文中根据采访人要求王振华、李立为化名）